瑞安市农民专业合作社联合会网址：www.ralhh.com

欢迎光临。

话说华夏江南，东瓯某地，有一网站，名曰“游戏茶苑”，里面有双扣游戏等等，人丁兴旺，人影憧憧，红男绿女，济济一堂，捉对斯杀，通宵达旦，玩得不亦乐乎。本人见了，不免心痒痒的，也欲插脚进入。先注册账号吧。可注册了好几次都不成，什么温州双扣王啦，双扣大元帅啦，都被人抢注了。计无可施，乃顺手自书架上取书一本，欲从里面找一好名字。此书名曰《红楼梦》。翻至某页一看，上书：“陋室空堂，当年笏满床；衰草枯杨，曾为歌舞场......”云云。似有所悟。于是把前面两句各改一同音字，一曰“陋室空谈”，一曰“当年妇满床”，作为网名，注册了两个。

由于技不如人，双扣玩得不多，输得不少，兴味索然，就不常去了。那个“陋室空谈”倒是偶尔被作为账号在各网站的论坛上用于灌水。

又某年月日，见有一博客中国网站，认真实践三个代表重要思想，从最广大网民群众的根本利益出发，向勃虫们免费开放。本人也开了一个。取什么名字呢？思之再三，将陋室空谈再改一字，号曰：漏室空谈。取漏室出于以下三方面考虑：一是漏则陋矣，漏较陋而更甚。二是人生在世，不如意事常八九，祸不单行，屋漏偏遭连夜雨。三是告诫自己与他人，做人要厚道，不可学长舌妇拨弄是非，虽独处一室有防盗门铁纱窗也须想到隔墙有耳，人不现形而声自漏。君子须慎独也，无论何时何地都不可生害人之心，不可说损人之话，不可做欺人之事。所谓空谈，是因为如今昌明盛世，天下太平，经济繁荣，人民幸福，我等草民切不可妄谈政治，不可妄评时政，不可妄生非议，不可乱发牢骚，而应多谈些风花雪月才子佳人风流韵事，是谓空谈。漏室既成，无奈本人一支秃笔不会吟诗作赋，也无才子佳人，门可罗雀甚觉凄凉，惭愧之余就将平日所思所想所见所闻码成文字，搬将上来，摆个样子，凑个热闹。有友人曰：南腔北调什么东西，漏室空谈无非胡扯。诚然！

有路过诸君，无论大虾菜鸟，俊男美女，鸿儒白丁，在下都先谢过了。您的每一次光临都增加了漏室的访问量。下面文字若有看不顺眼的，请多多批评指正。谢谢！谢谢！

改革和完善农产品市场体系

确保农产品有效供应和价格稳定

苏立胜（瑞安市委农办）

2010年以来，部分农产品价格暴涨暴跌，不仅加大了物价上涨的压力，让消费者深受其害，让农民胆战心惊，也引起政府和社会舆论的高度关注。去年流行“蒜你狠”、“豆你玩”、“姜你军”，今年流行“猪坚强”。今年年初是蔬菜价格上涨，市民惊呼菜比肉贵，5月份就出现价格暴跌，部分农民血本无归，被逼上绝路；今年第二季度开始猪肉价格走高，近段时间则是鸡蛋、食用油涨价，蔬菜价格反弹。新华社全国农副产品和农资价格行情系统监测数据显示，7月下旬以来，部分叶类菜价格涨势明显，与7月20日相比，8月28日全国菠菜、油菜、生菜分别上涨31.2%、20.8%、27.3%。生猪价格从7月12日连续10天的下跌之后又强势反弹， 8月23日全国出栏肉猪均价为19.26元/公斤，较去年同期上涨55.7%。在市场经济环境下，农产品价格有涨有跌是正常现象，但经常性的暴涨暴跌就不正常了；在暴涨暴跌过程中，农民、消费者和商人都不高兴，都感到自己利益受损了，这就更有必要探究其原因和寻求解困之策了。

一、农产品市场的特殊性与目前市场体系不合理是造成农产品价格乱象的根本原因

农产品暴涨暴跌有社会游资炒作的原因，但是，从根本上来说，农产品价格乱象的原因在于农产品市场的特殊性与当前农产品市场体系不合理。

从供求角度来讲，农产品市场规律和工业品市场区别很大。从需求来看，农产品特别是主要农产品需求刚性大，价格波动对需求的影响很小。举例来说，无论大米2元/斤，还是20元/斤，还是0.2元/斤，一个人一年都要吃大约300斤大米。因此，农产品稍微供不应求，价格就可能暴涨；稍微有一点供过于求，价格就有可能暴跌。从供应来看，农产品生产一受生产季节制约，冬天就长不出杨梅；二受生产周期制约，今天补栏的猪仔要六个月后才能出栏上市；三受生产者技术和生产条件制约，即使养猪很赚钱而养鱼要赔本，养鱼的农民也不会改行养猪的，一来他很可能只懂养鱼而不懂养猪，二来要把鱼塘改为猪圈很难。因此，价格信息对农产品生产调控有滞后效应，通过利益引导鼓励生产并不能马上对当前的市场供应造成影响，而等到产品可以上市时市场形势往往发生逆转，变成供过于求，“菜贱伤农”了。并且这时候价格再低也得卖，水果蔬菜成熟了不采收会烂，生猪肉鸡不出栏就多吃饲料少长肉，所以农民不得不竞相压价抢着卖，最后大家都亏本。因此，单靠头痛医头脚痛医脚的政策，通过临时性的补贴企图增加农产品供给、稳定农产品价格，往往事与愿违，反而加剧农产品市场的波动，并不可取。要理顺市场价格机制，建立农产品有效安全供给的长效机制，还需要尽快完善农产品市场流通体系。

由于农产品供求的特殊性，如果有适合这种特殊性的市场体系，也不至于造成生产者和消费者同时受损的现象。但是，现有的农产品市场体系却是不合理的。流通环节涨价是农产品价格上涨的主要原因，但流通环节和利益并非农民所得。现有农产品市场大多是私人资本举办的，以利润最大化为目的，市场举办者要拿走流通环节的一部分利益，而且是“旱涝保收”。在部分批发市场一些不法分子通过暴力手段和强迫交易垄断市场，牟取非法利益。由于前几年的农业产业化政策培养了一大批农产品经纪人、购销大户和龙头企业，他们占据了农产品流通市场，而农民及农民专业合作社被排挤在流通市场之外。许多农民专业合作社也反映，要想直接进农贸市场卖东西，往往会遇到原有市场主体的强力打压。由于农民和市场脱节，农产品零售价格上涨时，农民很少获益。事实上价格上涨往往是由于产量少了，价格上涨带来的利益难以弥补产量下降造成的损失。当农产品价格下跌时，农民往往血本无归，成了直接受损者。

二、农产品市场体系存在的主要问题

通过多年的建设，各地已经基本形成了覆盖城乡的农贸市场网络。但是，现有的农产品市场体系整体现状还不能适应现代农业发展的需要。主要存在四个方面的问题：

一是批发市场不完善，交易手段很落后。批发市场是农产品流通最关键环节，70%以上的农产品是通过批发市场进入整个流通环节的。政府对农产品批发市场还没有建立分级建设、评价和监管的制度。有些县级专业批发市场普遍存在“批零兼营”现象。批发市场交易方式还非常落后，还停留在面对面交易、人货同行、现金结算等原始阶段，造成交易成本高、损耗大、效率低。市场功能也不完整，仅仅只是一个交易场所，没有信息、物流、包装、仓储、结算、质量监测等服务功能。

二是产地市场建设严重滞后，不能满足农业现代化生产需要。农产品产地市场建设严重落后于农产品产业化生产的要求。有些特色农产品生产基地没有产地市场；有些只是马路市场，难以监管；有些市场管理不规范，甚至存在强迫交易的现象。大部分产地市场没有必要的仓储、初加工和包装等配套设施。政府扶持农业，也是重农业生产，轻农产品流通；重视生产基地建设，轻视产地市场建设。

三是市场管理不规范，缺乏市场准入制度。现有农产品市场大多是企业或私人举办的，以利润最大化为目的，对入场交易的主体和产品都没有监管，很难建立市场准入制度。政府对市场举办者、场内经营主体和农产品质量安全未能进行有效监管。市场举办方对市场的管理还停留在物业管理层面，市场被分租成数量众多的小摊位，只要交纳租金就可以进场经营。

四是市场主体规模小，组织化程度低，流通成本高。

批发市场交易主体数量多、规模小，“散兵游勇”型的经纪人和运销大户多，抵御市场风险的能力弱。信息不畅和流通成本高特别是流通环节的“最后一公里”流通成本高，造成农产品产地和销售终端价差大，农民获益少。特别是农民及其专业合作社被排斥在市场之外，农民很难分享到流通环节的利益。市场主体规模小和流通成本高反映到农产品价格上就是流通环节涨价多而农民得益少。

三、改革和完善农产品市场体系的几点建议

一要尽快完善农产品市场规划，对市场进行分类管理。要根据现代农业发展的需要，编制农产品市场体系发展规划，按照产地市场、批发市场、零售市场的分类完善市场布局和建设规划。围绕特色优势农产品区域布局，建设区域性的产地集散市场。要尽早出台《农产品批发市场条例》，对批发市场的规划、建设、管理、经营和扶持政策作出规定，并依法对现有的批发市场进行管理、整顿和确认。要加快批发市场现代化改造，提升批发市场的信息服务、流通配送、质量检测以及结算、仓储、加工等功能。在批发市场推广应用拍卖交易、电子商务、网上交易和期货交易等现代交易手段，完善服务功能，降低交易成本。根据城市化进程同步规划和建设多种形式的零售市场，鼓励和扶持发展城市社区农产品便利店、农产品超市、配送中心、网络菜市场、宅配、会员制销售等新型销售模式。

二是要改革农产品市场建设管理体制，对市场进行分级管理。政府要把农产品产地市场和批发市场作为重要的公共产品来对待，加大公共财政投入力度，通过新建和收购等方式建立公共的农产品市场网络。完善批发市场的规划，按照市场影响辐射范围将批发市场分为中央批发市场和地区批发市场进行分级管理。一般将影响多个地区的市场作为中央批发市场。将影响一个县或周边两三个县的作为地区批发市场。中央批发市场由国家统一规划和审批设立，省级政府负责管理；地区批发市场由省级政府规划和审批设立，地市级政府负责管理；县市政府负责农产品零售市场（菜市场）和产地市场的规划、建设和管理。对于政府投资建设的批发市场，可以委托相应的农民专业合作社联合会来经营管理。政府应该主要通过对农产品市场的管理来调控农产品价格、管理农产品质量安全、引导农业生产、促进农业转型升级、维护农民与消费者利益。

考虑到农产品市场牵涉到多个政府部门，建议地方各级政府组织发展与改革、工商、经贸、农办、农业、畜牧、林业、海洋与渔业、供销等部门，成立农产品市场管理协调机构，统一协调管理农产品市场规划、建设和经营管理。设置办公室专职负责农产品市场的日常管理与食品安全监督，组织农产品的展销展示和品牌建设等。

三要赋于农民合作经济组织在农产品流通中的优先地位，让农民有机会获得流通环节利润。要鼓励“农市对接”，即农民专业合作社与农产品市场、与市民直接对接。基于目前农产品市场大多由私人资本控制的现状，政府可以首先在农产品批发市场设置农民专业合作社农产品专区，扶持符合条件的农民专业合作社优先进入农产品批发市场，或扶持农民合作社直接向零售市场供货。充分发挥农民专业合作社及其联合会在市场交易中的基础作用和主体地位，不仅有利于稳定农产品价格，而且让农民有机会获得流通环节利润，从而根本上保护农民的切身利益。赋于农民专业合作社在农产品流通中的优先地位，还有利于切实提高农民组织化程度。

另外，要落实菜篮子市长负责制，鼓励菜篮子产品主要由本地生产供应，减少长途运输造成的损耗和交通因素对农产品安全供应造成的风险。

四要倡导文明消费理念，扶持发展农产品新型销售模式。近年来，农产品超市、展销会、配送中心、社区便利店、网上菜市场、宅配、会员制销售等农产品新型销售模式不断涌现并快速发展。这些新型销售模式或者由于减少流通环节降低了成本，或者由于规模优势而更具竞争力，或者由于信誉高、服务好、产品优满足消费者的需求，从而对传统有形农产品市场形成有力的竞争。扶持好、利用好、管理好这些新型流通模式，有利于建立更加多元、稳定的农产品市场体系。要将新型农产品销售模式与新的消费理念结合起来，互相促进，共同提高。要在全社会积极倡导文明健康的消费文化，关注消费行为的社会责任。比如：“购买有机绿色农产品不仅有利于家人健康，还减少了农药化肥对土壤造成永久性污染”；“与农民合作社签约，建立稳定的直接配送的关系，既保护了消费者的长远利益，也使农民能取得稳定的收益，促进了公平贸易，减少了贫困”；“尽量购买本地农产品，减少农产品长途运输，减低碳排放”等等。通过倡导文明消费文化支持新的流通模式的发展。

农产品市场一头连着农民，关系到农业现代化和农民增收问题，另一头连着千家万户的消费者，关系到物价稳定、农产品有效供应和食品安全问题。加强农产品市场体系建设，对农民、对市民都有好处，对于物价稳定和农民增收都具有重要意义。市场对现代农业来说，是“一着棋活，全盘皆活”，政府应该更多地通过市场来扶持农民增收，引导农业生产，促进转型升级。因此，必须尽快建立更加完善的现代化农产品市场体系。■

                                （2011年8月31日完稿）

创新土地合作社制度，推进农用地“地改”

瑞安市农办 苏立胜

创新农村土地承包经营权流转制度，组建土地合作社，对农村土地承包实行定量不定位管理（即农用地“地改”），是城乡统筹综合改革的核心内容之一。笔者近期通过多次到农村与农民座谈交流，发现大多数农民对“地改”是很欢迎的，认为可以解决当前农户承包地分散、部分耕地山地抛荒、农用地利用效益低下、现代农业发展受制于土地难以连片流转等诸多难题。建议政府加强指导和引导力度，创新土地合作社制度，加快推进农用地“地改”工作。

一、建议同时建立村、镇两级土地合作社，并明确各自职能。严格来说，村级土地合作社并非典型意义上的“合作社”，因为它没有必要经常性地对外开展经营活动，也没有必要经常性地为内部成员提供服务，而主要是接受社员的委托和授权后将本社的土地转包出去，代表村集体行使土地所有者权益。因此，村级土地合作社应该低成本运行。以村级土地合作社为成员的镇土地合作总社更接近于完整意义的“合作社”。镇土地合作总社的主要工作是为村土地合作社提供土地供求信息咨询服务，协助政府落实有关面向村土地合作社的补助政策，接受政府委托加强对土地使用和流转收益分配的监管，为村土地合作社的运行提供规则制度和管理咨询服务等等。

二、加强指导和监管，完善土地合作社制度供给。建议政府在明确村镇两级土地合作社功能的基础上，组织人员精心分别制订两级土地合作社的示范章程，通过示范章程来规范土地合作社的运行。要赋予村土地合作社完整的财产权和自主权并给予严格保护，要避免镇土地合作总社对村土地合作社不必要的干预。尽量简化村土地合作社的组织架构和财务制度。镇土地合作总社要按照合作社的通用规则来运行。由于没有对外开展经营活动，建议土地合作社的注册登记可以参照村经济合作社方式，由县级政府发给证明书，承认其民事主体地位，并准予开立银行帐户。如将来有必要，再进行工商注册。

三、统一领导，整体推进。在座谈中，当问及是否愿意在本村率先进行土地合作社试点时，有些农民有点迟疑不决。他们认为，如果市政府统一搞，农民会接受，如果让一个村试点，有些村民积极性就不高。建议政府要完善“地改”方案，形成配套制度，建立工作机构，出台激励措施，全域整体推进。

四、整合支农资金助推“地改”。梳理现有的财政支农资金，明确哪些资金应通过土地合作社来补助。特别是对类似于农业基础设施建设、农业综合开发耕地整理项目、农业“两区”建设项目、土地流转、设施农业建设、与耕地保护有关的政府补助资金等，应该主要通过土地合作社来实施。通过政策引导推进土地合作社建设。

五、明确土地合作社及其社员权益。以整村或一定规模（如连片300亩以上）的村民小组为基础建立土地合作社以后，可以由土地合作社代表村集体行使土地所有者权益，国土部门向其发放土地所有权证书。土地流转和开发的收益可以按土地合作社股份的比例全额分配到社员。土地征收时，对土地合作社应该有明确的政策优惠。

加快美丽乡村建设，切实改善农村人居环境

   

建设美丽乡村是省委、省政府为统筹城乡发展、提高城乡一体化水平，进一步加快社会主义新农村建设，实现生产发展、生活富裕、生态良好的目标的重大举措，其中改善农村人居环境是美丽乡村建设的必需内容和带动美丽乡村建设全面推进的龙头工程，是当前及今后一项长期而艰巨的历史任务。

一、当前我市农村人居环境现状分析

农村人居环境是农村居民生存和发展的基础条件，不仅包含了维持农民生活生产所必需的住房及各种生活设施，而且包含了自然环境、公共服务设施系统、交通与道路系统、通讯信息系统和物质环境规划等方面的内容。

2003年以来，我市大力实施“千村整治、百村示范”工程，通过开展以“村道硬化、垃圾处理、污水治理、卫生改厕、村庄绿化、违章拆除”等为主的村庄环境整治，达到农村环境优化的目标，农民的居住质量明显提高。2003—2011年，全市共投入各项建设资金7.7亿（其中本市级财政投入11045万元），累计完成待整治村建设550个，占全市行政村总数的60.4%，完成连片整治建设7处，创建温州市级全面小康农村新社区（示范村）52个，其中省级26个，启动中心村培育建设16个。全市新增村内道路长度476.1公里，拆除违章建筑43.2万平方米，消除露天粪坑16149个，新建卫生公厕919座，新增卫生厕所农户29324户，新增垃圾箱22060个，新增种植绿化苗木46.7万株，新增自来水使用人口13.2万人，建设生活污水治理池44497立方米，污水治理受益农户42920户，为我市打造宜居、宜业、宜游的美丽乡村打下基础。但是，由于财力、农民观念、历史遗留及地域等因素影响，我市农村人居环境与新农村建设的要求还有较大差距，不少地方脏、乱、差现象依然存在。与城市建设相比，农村人居环境建设还很落后。主要表现为几个滞后：

1、村庄规划编制滞后。我市共有行政村910个，自然村1620个。到目前止，全市仅1/3的村庄已编制村庄建设规划，而从实际操作来看，农民集资建房和村庄建设时都未能按照规划实施，规划形同虚设。由于缺乏规划引导，农民沿公路建房，不少村庄虽新房林立，布局却杂乱无章，“散、小、乱”的问题十分突出，不仅影响了农村的景观，也影响了农村基础设施上规模建设，与农民日益增长的物质文化需求极不适应。有些村盲目模仿城市建小区，小区档次低，建筑风格缺乏乡村特色。另外，在我市全面推进农村新社区建设后，需要重新科学编制农村新社区建设规划，原有的规划有相当一部分已不符合要求，需要修编完善。

2、生活垃圾处理滞后。农民生活垃圾、污水没有得到有效处理，全市仅城区、镇（街道）所在地附近农户所产生的生活垃圾由市域或镇（街道）统一处理，大部分行政村由于垃圾收运设施不配套、农村没有专门的保洁队伍和环卫专项经费等原因，未全面实施“户集、村收、镇运、市处理”的模式，使得农村垃圾随意倾倒的现象愈加严重，给村民生活环境带来很大破坏。

3、生活污水处理滞后。由于生活、生产污水未经处理到处排放，致使一些地区水体污染严重，河水发黑发臭，严重影响了农村的生活、生产用水。目前，我市除个别镇（街道）进行统一纳管处理外，大部分镇（街道）的污水治理，都需要由行政村、单户或联户建设沼气池、无动厌氧处理池进行处理，而我市每年的生态村建设指标有限，许多村有建设积极性，却苦于无建设指标，导致目前我市大部分村庄的生活污水处理十分滞后。

4、村庄环境建设滞后。村庄的环境建设没有得到足够的重视，村庄建设总体上是以农民住房建设为主，忽视了对周围环境的建设，普遍存在着路面不硬、四旁不绿、路灯不亮、河水不清等问题，随处可见垃圾乱倒、污水乱排、电线乱拉、管道乱铺等现象。

二、加快美丽乡村建设，改善农村人居环境的现实意义

美丽乡村建设作为社会主义新农村建设的内在需求和基本目标，是顺应城乡一体化发展的历史趋势，必须贯穿于新农村建设的方方面面。美丽乡村建设的目标是实现规划科学布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明身心美的“四美”总体要求，其中“村容整洁环境美”的内涵或实质就是改善农村人居环境。

1、改善农村人居环境是重要的民生问题。随着经济发展，我市农民生活水平大幅提高，2010年全市农村经济总收入957亿元，比2000年增长3.3倍，农民人均纯收入12538元，高出全省平均数1235元。农民在逐步解决吃饭、穿衣和住房之后，农村和农民的需求转化为更高层次的公共服务需要，对农村整体人居环境和政府提供的公共服务也提出了新的要求。

2、改善农村人居环境是解决“三农”问题的重要内容。完善农村基础设施、促进农村经济转型升级、增加农民收入、改善农村生活条件是解决“三农”问题的目标和题中之义。舒适的农村人居环境不仅可以更加全面的改善农村生产、生活条件，还可以有效促进农业转型升级，促进农民财富积累，如吸引进城务工农民返乡创业，发展休闲农家乐等，以增加农村发展活力，从而达到促进农民产业发展、增加农民收入的效果。

3、改善农村人居环境是促进城乡经济协调发展的有效措施。从近几年实践来看，通过加大对农村水、电、路等基础设施的投入，为农业机械、交通工具、家用电器进入农村市场创造良好的条件，农民生活日趋城镇化的同时，能够引导社会各类资金投向农村，引导农民投工投劳，增加农村农民就业。另外，通过村庄整治，加强农村基础设施建设，又能提高水泥、钢材等市场需要，为产业和产品结构调整提供条件，更好地支撑国民经济平稳较快发展。

三、加快美丽乡村建设，切实改善农村人居环境的对策与建议。

改善农村人居环境是一项长期任务。由于农村在资源分配、经济发展状况等方面各不相同。我们认为加快美丽乡村建设，改善农村人居环境，应当充分尊重农民意愿，既要做到最大限度改善农村生产生活条件，又要量力而行，保持适度的建设规模。

1、多种风格编制村居规划。坚持科学规划为先导原则，充分发挥规划的引领作用，结合“十二五”发展和市域总体规划，进一步完善中心镇“1+X”规划、村庄整治规划及美丽乡村建设规划等。在编制村庄规划时，要依据区域差异、经济社会发展差异，广泛听取镇（街道）领导、专家学者和广大农民群众的意见，不搞一刀切。既要因地制宜，又要突出特色和可持续发展要求，充分考虑乡村特色，体现山区、丘陵、平原、水乡、海岛的特点，贯穿以人为本、人与自然和谐的规划理念，使人居环境与自然环境有机地融为一体。要注重体现乡村风情和保护农村优秀传统文化。如做好对古村落、古建筑、古民居、古民木和传统文化的保护挖掘和开发，发掘有历史文化内涵的村；对自然资源和生态环境较好的村，要充分利用农村的自然条件，突出生态、生产、生活“三生融和”，因地就势、显山露水，重塑村庄的田园风光和山水美景，发展农家乐旅游，带动第三产业发展，增加农民收入，又为村庄后续建设提供资金。

2、多方联动推进环境整治。继续深化提升“千村整治、百村示范”工程建设，联动推进生态人居建设。一是通过重点实施“五大整治项目”建设，在点上抓好待整治村村庄环境整治的同时，对自然景观优越的风光带，积极开展连线连片环境综合整治和提升，推进基础设施配套建设，打造具有品牌影响力的美丽乡村精品区域，实现整治一片、改变一片、巩固一片的效果。二是同步推进中心村建设，实现“村落从小规模传统村落向大规模现代村落转变，居住从多村点向少村点转变，居民从传统村民向社区居民转变，设施建设从分散零星向集中集聚转变，公共服务从普遍缺失向城乡均衡转变”等五大转变，引导人口与产业集聚，进一步加强基础设施、公共服务设施、产业配套设施建设。三是加快城乡统筹步伐，大力度推进农房集聚改造，按照“农民可接受、政府可承受、发展可持续”的要求，规划建设一批功能完善、环境优美的农房集聚住宅区，逐步改善农村居民居住条件，早日过上现代化的幸福生活。

3、多条渠道筹集建设资金。有效地解决建设资金来源问题，是搞好美丽乡村建设基本条件。在资金筹集过程中，我们在争取增加市财政专项资金投入的同时，要注重发挥政府投资带动作用，转变农村观念，建立村集体和农民自筹为主、政府补助为辅、社会各方支持的多渠道筹集建设资金的有效机制，鼓励村企结对联建、村中能人出资、村干部带头捐资等新举措，多方筹集建设资金，纵深推进工程建设。同时，各有关成员单位要根据省委、省政府要求积极围绕美丽乡村建设的总体目标，确保工程建设实施到哪里、部门的项目资金就跟到哪里，把各自承担的生态村建设、平原绿化工程、万里清水河道工程、文明村创建等系列工程与美丽乡村建设项目配套实施，形成了建设项目上的“大合唱”和工程资金上的集成优势，在资金上重点保证，在政府扶持上予以倾斜，以加快农村各项社会事业发展，逐步健全社区服务体系。

4、多管齐下巩固整治成果。针对各地重建轻管的现象，对已经创建完成的整治村，按照“建管并举、强化激励、引入城市社区管理理念”的要求，积极探索和建立村庄整治长效管理机制，由镇（街道）作为监管单位，根据各村实际情况，制定卫生保洁、绿化养护、河道管理、卫生检查和保洁员负责制度等长效管理制度，并采取镇（街道）补助、村集体出资、企业捐资、群众交卫生费等方式，落实相关的管理保障经费，使制度、人员、经费和督察机制同步落实。另外，从提高村民环境卫生意识入手，通过宣传和教育活动，切实增加村民环境卫生意识，积极引导村民把维护长效管理变成广大村民的自觉行为，切实巩固建设成果。

 

执笔人

二〇一一年十二月十六日

以统筹城乡的思路推进小城镇建设

--以高楼镇为例

 

【内容提要】小城镇建设要以城乡统筹的思路，推进新型城镇化、新型工业化和农业现代化，“三化”同步，带动新农村建设。要把加快小城镇建设作为落实科学发展观、统筹城乡发展的大战略来抓。本文以温州市加快城乡统筹综合改革为背景，以瑞安市高楼镇为例，分别从小城镇建设的发展历程、目前的现状和将来的发展趋势三个角度，阐述了城乡统筹综合改革是推进小城镇建设的必由之路。本文提出要以城乡统筹思路推进小城镇建设重点要从以下几个方面做起：1、要转变观念着力推进城乡统筹发展。2、要依山顺水搞好城镇基础设施建设。3、要突出优势努力做大做强产业支撑。4、要以人为本全面构建社会保障体系。

【关键词】小城镇建设 城乡统筹 高楼镇 建议

 

2011年以来，温州市全面推进城乡统筹综合改革。这场改革首先从乡镇行政区划调整开始。瑞安市经过行政区划调整，全市从原来的37个乡镇街道变为5镇10街。高楼镇位于瑞安西部山区，由原来高楼片区的龙湖、平阳坑2镇和东岩、营前、枫岭、宁益、高楼等5乡合并而成。我从小在高楼长大，并一直在家乡生活工作，对高楼镇有比较真切的感受。近期通过《小城镇建设》课程理论学习，我努力做到理论结合实际，认真查阅了高楼镇有关资料，走访了高楼镇的一些农民和镇村干部，向他们虚心请教。通过调查和思考，我认为：山区的小城镇建设要以城乡统筹的思路，推进新型城镇化、新型工业化和农业现代化，“三化”同步，带动新农村建设。要把加快小城镇建设作为落实科学发展观、统筹城乡发展的大战略来抓。

一、城乡统筹综合改革是推进小城镇建设的必由之路

2011年温州市委1号文件关于加快城乡统筹综合改革的“1+12”系列政策，非常系统，涉及行政区划改革、城镇建设、经济发展、社会管理等各个方面。对照1号文件的要求来审视小城镇建设，可以发现，城乡统筹是小城镇建设的必由之路。

（一）从发展的历程来看，城乡统筹是小城镇建设的必然要求。

改革开放以后，农民不再被束缚在土地上了。很多农民离村入镇进城，离土务工经商。以笔者所在的高楼镇铁炉坑村为例，从上世纪80年代末开始，村民纷纷搬到镇里和瑞安市区。到目前为止，全村110多户400多人只有2位老人还住在原村里，其余都已经入镇进城了。人口空间的流动、村民职业的变动，需要从镇一级甚至更广的范围内统筹考虑小城镇的建设。包括城镇的教育医疗交通等基础设施的建设，农民住房的建设等等都应该统筹考虑。由于高楼镇（原龙湖镇）前几年在城镇建设方面未能统筹考虑，使得村镇建设一方面严重滞后，如镇建成区道路狭小，给排水设施也没有；另一方面建设浪费严重，如花了大笔钱搞起来的通村公路、千百工程、农民住房建成后农民却搬走了。

（二）从农民的现状来看，城乡统筹是小城镇建设的迫切需要。

据调查，农民进城入镇的生存状况并不理想，主要表现在五个方面。一是就业难。就业形势不稳定。二是收入水平低。我市市区农民工工资水平处于1000—1500元的占50%。按照市区的消费水平，每个农民工家庭平均每月生活费支出要在700元左右，加上小孩读书、水电、房租等费用，收入所剩无几，30%的农民工入不敷出，50%的勉强维持生计。三是社会保障水平低。目前，进城农民工只享受户籍地的新型农村合作医疗政策，城市居民能够享受的低保、保障房、医疗保险等政策与他们无缘。四是就学矛盾突出。农民工子女入公立幼儿园和免费义务教育简直难于上青天。五是生活环境差。要改变这种现状，必须进行城乡统筹综合改革，包括建立平等的、完善的、覆盖全社会的公共服务体系等等。

（三）从将来的趋势来看，城乡统筹是小城镇建设的切实保障。

农民进城入镇以后，经过在城市生活多年，他们已经习惯了城镇生活，特别是下一代已经不习惯农村生活，有的已经不懂种田，有的因田地少效益低不愿种田，只能留在城镇里发展。另一方面，城镇经济的繁荣，产业的兴旺，为农民带来了前所未有的就业机会。从这一趋势来看，政府相应的社会管理、公共服务等也应该与时俱进，进行城乡统筹综合改革。比如小城镇建设中就要考虑居民的就业问题。农民入镇进城居住以后与原来的村不再密切相关，相应的社会管理就应该以社区为基础。

二、以城乡统筹思路推进小城镇建设

实施积极的城市化发展战略，是城市化发展本身客观规律的需要，也是我国工业化由初期阶段进入中期阶段的根本要求，更是我国社会经济发展和现代化进程的必经之路。在我国这样一个农业人口占绝大比例的国家，要实现现代化，必然要不能避开城市化。加快小城镇发展正是顺应了这种潮流而生。推进小城镇建设，是带动农村经济和社会发展的大战略。中共中央、国务院《关于促进小城镇健康发展的若干意见》，将发展小城镇作为“当前和今后较长时期农村改革与发展的一项重要任务”。我国小城镇数量虽多，但平均规模偏小，聚集效益不够明显，基础设施简陋，非农产业基础薄弱，就业机会较少，社会保障不完善，农民“扎根”还有后顾之忧。要真正把小城镇作为一项大战略，加快小城镇发展，实现数量扩张向质量提高和规模成长转变，推动城乡一体化进程，我认为重点要从以下几个方面做起：

（一）要转变观念着力推进城乡统筹发展。

从高楼镇的情况来看，有文化、懂技术、会经营的新型农民大部分已经向小城镇集中。面对这种新情况新形势，要树立“跳出‘三农’抓‘三农’”的理念，按照“基础设施向建成区顷斜，工业向产业小区集中，农用地向种田能手集中，社会保障向全社会覆盖，城市文明向农民渗透”的思路，以新型城市化作为新农村建设的目标，以新型工业化作为农村经济发展的目标，以农民市民化作为农村人口转移的目标，搞好“三农”工作。把统筹城乡发展作为落实科学发展观的重中之重来抓。小城镇是联系农村与城市的纽带和桥梁，是新型农民进城发展的首选之地，因此，要采取“设置专项资金，捆绑涉农资金，激活民间资金、鼓励社会资金”的筹资方式，把统筹城乡发展的重点放在加快小城镇建设上。

（二）要依山顺水搞好城镇基础设施建设。

基础设施建设是小城镇经济发展和社会进步的物质基础，也是改善农民生产生活条件的重要保障,对于推进城乡统筹发展至关重要。建设城乡一体化的小城镇，着力点应是大力加强基础设施建设，突破点应是改善农民的生产生活条件和居住环境。小城镇规划与建设过程中要充分利用农村的自然条件，突出生态、生产、生活“三生融和”，要因地就势、显山露水搞好小城镇建设。以高楼镇为例，其最大的优势在于山清水秀环境优美，著名的国家4A级风景区寨竂溪风景名胜区的主景点寨竂溪就位于镇中心，飞云江、高楼溪、石龙溪三江汇合，四面青山环绕。原寨竂溪边绿树成荫。但是前几年的建设过程中大量侵占景点原生态的溪滩，过度采砂使得寨竂溪面目全非，景点内几十年自然生长的鸡冠树也几乎被砍伐一空。因此，在今后的建设过程中，应该大力恢复原来的生态环境，城镇住房建设、公共服务设施建设等一方面应该充分利用旧村建设用地开展农房改造集聚建设，尽量不要破坏生态环境；另一方面建筑风格应与山水小镇相和谐，建筑高度要适中，尽量不要挡山遮水。

（三）要突出优势努力做大做强产业支撑。

产业发展是农村城镇化的经济支撑。我们现在的城镇产业发展应该走新型城镇化和新型产业化的道路，也就是城镇产业发展应与环境保护相协调、应是第一第二第三产业协调发展、产业发展应立足于当地传统产业与资源优势。以高楼镇为例，其最大的资源优势应是旅游资源和生态资源。应此，高楼镇的产业发展应该坚持农业、农副产品加工业和旅游服务业有机结合，突出生态这一主线。农业应大力发展生态、有机、无公害优质农产品生产，利用高楼镇山地土壤富硒的优势，突出“富硒”和“有机”两大主题，做优做大杨梅、茶叶、蔬菜三大产业。工业应该利用现代科技和营销手段改造高楼传统农副产品加工业，做大做强名优茶加工、杨梅加工、高楼糯米老酒与糟烧、高楼粉干、高山有机蔬菜干五大主导产品。旅游服务业应该上联下延扩大产业链，把旅游与农副产品、旅游纪念品销售结合起来，把旅游与农村传统文化结合起来，把观光与休闲度假结合起来。

（四）要以人为本全面构建社会保障体系。

加快小城镇建设，关键在于聚集人气。一要深化户籍制度改革。放宽落户条件，促进符合条件的农业转移人口在城镇落户，实现由“农民”身份向“市民”身份的转变，让他们享受到和城市居民平等的待遇，消除“同城不同权”、“同工不同酬”现象。二要加快社会保障体系建设。要逐步将进城农民工纳入城市低保、社保、医保等范围，确保进城农民工老有所养、伤有所治、病有所医、住有所居、困有所济。三要加大服务力度。采取帮扶措施，为进城农民工提供就业创业方面的服务，如税费减免、小额贷款、创业补贴、免费培训等。认真执行《劳动合同法》，最大限度维护进城农民工的合法权益，特别要解决好农民工工资拖欠、劳动纠纷等问题，让进城农民工创业放心、务工顺心、居住安心。

总之，实施积极的小城镇开发战略，会大大的加快整个城市化进程的步伐。我们期待着有一天，一个个各具特色、环境优美、经济繁荣、社会和谐、文化发展的小城镇有如一颗颗璀璨的明珠遍及浙南各地，处处呈现出小城镇蓬勃发展、共生共荣的繁华景象。

 

 

参考文献：

[1]孙翠兰，《区域经济与新时期经济发展战略》，北京：中国经济出版社，2006.8

[2]谢小荣主编，《温州乡村60年发展变迁》，北京：中国农业出版社，2009.12

[3]中共瑞安市委宣传部，新农村建设实务指南（非正式出版物），2007年编.

[4] 《中共温州市委温州市人民政府关于加快城乡统筹综合改革的若干意见》（温委发2011年﹝1﹞号），2010年12月31日.

[5]瑞安市人民政府，《瑞安市国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要》，2011年.

[6]瑞安市高楼镇人民政府，《高楼镇农村新社区(1+X)布点规划》，2011年7月.

 

合作社的治理机制重要还是理事长品质重要

——对姜老师的回信

 

姜老师：

      收到您的回复我非常感动。非常抱歉一直拖到今天才给您回信。我们这里的传统是每年正月初八开全市农村工作会议，我需要参与会议筹备。随后又被要求撰写《农办领导班子述职述廉报告》、《主要领导述职述廉报告》、《在全市领导干部大会上的表态发言》等材料，领导安慰我：“你的文字功底好”，我感觉犹如泥水匠被强按着去做木工活。所以这几天确实有点忙。

      您提到的合作社发展的两个问题，很让我启发。对此我一直在思考，先向您简要汇报一下我的想法（您用了“请教”两字，我实在是愧不敢当的）。

      我认为，合作社理事长的个人品质和治理机制对合作社发展都是很重要的。从现实来看，理事长和核心层的个人品质对初创的合作社有着决定性的影响，创始人的一些优良品质也是合作社今后发展的宝贵财富。但是，这种效用基本上只能管两三年。而且，有这种品质的人是十分稀缺的，道德高尚又能力超群的人更是少之又少。再说人的品质也是容易变化的，我们不能保证一个人在很长时间内，面对所有的事情都能够做到道德高尚。所以，从长远来看，合作社的健康发展还需要有良好的、科学的治理机制。但是，有些专家论述的合作社治理机制有点“机械化”，以为设计了一套精巧的机制，合作社就能健康发展。这种想法有点理想化。现在很多合作社连章程都不是自己制订通过的，也不看，不执行，你与他谈治理机制、制度建设那是太奢侈了。

       所以，无论是以前指导合作社及其联合会，或是外出讲课、研讨，我并不特别突出强调理事长的作用，也很少谈治理机制或合作社制度建设。我用的是“规则”说。“规则”是从实践中或大家容易接受的东西中提炼出来的、得到共同认可和执行的、能够按照自身规则来不断完善的一套做事原则、程序和要求。规则和制度或机制还是有微秒的区别。制度或机制是外加的，规则是内生的；制度是机械的，规则则多了一层“文化”的意思；制度或机制是刚性的、相对稳定的，规则则更加人性，强调适应实践不断修改；制度或机制是模块化的，规则则是树型的，有一种基因（文化）贯穿始终，把各种规则连接起来。

       我这么说可能有点抽象，借用一个政治和社会治理的术语来说明可能有可比性：强调合作社理事长个人品质好比是“以德治国”或“仁政善治”，有点人治的色彩，简单但不可靠。强调合作社治理机制好比是“建设法治社会”，很理想，但是现实中成功的不多。我的“规则”说则是第三种提法：宪政民主。

       若有机会，将当面向您讨教。

 

苏立胜。20120201

 

 

--

 

在 2012-01-28 15:30:31，"阿伦" <training12@163.com> 写道：

苏科长：

      首先给您拜晚年了！ 收到您的邮件很高兴，您一直参与并关注合作社的成长，不仅理论基础扎实而且实践经验丰富，是合作社方面的真正专家。有两个问题想向您请教：

      第一，研究合作社社长对合作社发展的影响。目前专门研究合作社社长的很少，文献资料也很少（郭红东老师研究过社长信任对合作社成长关系）。在目前合作社的发展实践中，社长对合作社的发展极为重要，可以说关系合作社发展的成败。那么，社长的哪些品质（包括物质资本、人力资本、社会资本——人际关系）影响合作社的发展与成长呢，影响机制是怎样的？从企业家精神角度研究社长的企业家精神如何影响合作社的发展。

        第二，最初思考的问题是合作社的治理机制（机构设置、主要负责人的选拔机制、决策机制、激励机制、监督机制等）对合作社健康成长的影响，以及如何影响的。这方面的研究有些，徐旭初、马彦丽、黄胜忠、满铁林等老师，但是没有将治理机制与合作社的成长联系起来。

      您认为哪个问题更有研究价值呢？

                                                     祝您身体健康  事随人愿

                                                                       姜明伦

瑞安市农民专业合作社联合会监事会工作规则 

（2011年3月3日第二届会员大会第一次会议通过）

第一条  为保障瑞安市农民专业合作社联合会监事会有效履行监督、制约、制衡职能，规范监事会各项工作，依据《瑞安市农民专业合作社联合会章程》，制定本规则。

第二条  监事会是本联合会的内部监察机构，对会员大会负责，并向会员大会报告工作。监事会依据本联合会章程、会员大会通过的决议和本工作规则开展监督工作。

第三条  监事会每年至少召开二次会议，一般在一月和七月的第三个星期五分别召开一次会议。会议由监事长召集和主持。

三分之一以上监事提议，得召开监事会特别会议。

第四条  监事会会议应由监事本人出席，如监事确因特殊情况不能出席会议，应在会议召开两个工作日前向监事长请假。未请假或请假未获批准而缺席的，视为无故不参加监事会会议。

第五条  监事会会议必须有三分之二以上监事出席方可召开。监事会作出决议，须经到会监事的三分之二以上通过。

每名监事有一票表决权，监事表决权不得委托他人行使。

监事会会议表决可采用书面投票或举手表决方式。重大事项应采用书面投票方式表决。

监事会特别会议的决议与例会的决议具有同等效力。

第六条  监事会得以监事会会议名义以书面形式作出决议，并送达理事会、秘书处或有关机构、部门及个人。监事无权以个人名义做出任何决定。

第七条  监事会行使下列职权：

（一）监督理事会、秘书处执行会员大会决议和决定的情况；

（二）监督理事会秘书处遵守本联合会章程和各项规章制度的情况；

（三）监督检查理事长、理事会成员、秘书长、副秘书长和秘书处专职工作人员履行职权情况；

（四）对会费或其他费用收入与支出的合法、合规和合理性予以检查监督；

（五）组织和实施对理事长和秘书长离任审计；

（六）提议召开临时会员大会；

（七）派代表列席理事会会议，向理事会提出工作建议；

（八）监督会员遵守本联合会章程和有关制度的情况，督促理事会对违规会员作出处分；

（九）向会员大会提交年度监察工作报告和财务监督报告；

（十）选举和监事长、副监事长，建议增补、监事；

（十一）履行章程规定和会员大会授予的其它职责。

监事会在行使上述职权时应充分听取有关人员的解释和说明。

第八条  监事会通过下列方式行使职权：

（一）根据监事长决定监事会或由监事长指派监事列席理事会会议；

（二）每年对理事长、副理事长、理事、秘书长、副秘书长进行一次履职考核，并作出评价考核意见通报理事会，任期届满时通报会员大会；

（三）监事会认为有必要时，可以通知秘书长、副秘书长、秘书处专职工作人员和其他有关人员列席监事会会议，向监事会汇报履职情况，接受监事会的质询；

（四）审阅理事会、秘书处和产业委员会的会议纪录、文件等资料；

（五）处理会员对理事会成员和秘书处成员履职和廉洁情况的投诉，并组织调查，提出监督意见；

（六）监事会发现理事会和秘书处作出的有关规定，存在违反程序或可能严重损害本联合会利益的，可以要求理事会进行复议及要求秘书处停止执行。

（七）组织对会员严重违规、违章及侵犯本联合会或其他会员权益的事项进行专项调查，提出处分意见；

（八）审阅本联合会的财务报表、帐册和原始凭据。

第九条 监事列席理事会会议时，如果发现明显违反本联合会章程，或明显违反理事会议事规则，或其它可能对本联合会和会员合法权益产生重大损害的情形，得当场提出监督意见。

除非应会议主持人或理事会要求，监事一般不参与理事会会议讨论。监事不得试图影响理事会表决结果。

第十条  监事长行使下列职权：

（一）召集和主持监事会会议；

（二）代表监事会签署文件；

（三）监督、检查监事工作；

（四）章程、会员大会和监事会授予的其他职权。

副监事长协助监事长工作。

第十一条  监事长因故不能履行职责时，由副监事长代行监事长职责。

副监事长因故也不能履行职责时，由监事长指定的其他监事代行监事长职责。

监事长、副监事长每年应当向监事会作年度述职报告，接受监事的监督与质询。

第十二条  召开会员大会、理事会及监事会会议时，监事、副监事长、监事长应当回避涉及其利害关系的讨论事项。

第十三条  监事、正副监事长有下列情形之一的，应当主动辞去监事职务，不辞职的由会员大会其职务：

（一）不执行会员大会、监事会会议决议的；

（二）受到刑事、行政处罚的；

（三）连续两次无故不参加监事会会议的；

（四）监事受监事长指派三次不列席理事会会议或不履行监事职责的；

（五）严重损害本联合会和会员合法权益的。

第十四条  秘书处负责为监事会提供文秘和后勤服务：

（一）负责监事会会议的记录；

（二）负责将理事会、秘书处和本联合会的其他工作会议的开会计划，及时报告监事长，以便监事长决定是否派员列席会议；

（三）负责监事履行工作职责情况的记录；

（四）负责受理和记录会员的投诉并报告监事长；

（五）负责监事会文件、档案的收集、整理和保管；

（六）根据监事长的决定，将监事会的监督意见、决议等上传到本联合会网站；

（七）监事会召开会议时，秘书处根据监事长决定将举行会议时间、地点提前3个工作日通知出席对象；

（八）监事会指派的其他工作。

第十五条  监事会的工作经费得列入本联合会年度预算。

第十六条  监事会议事规则参照理事会议事规则。

第十七条  监事会可根据本规则制定具体的实施办法。

第十八条  本规则由会员大会通过后实施。▇

瑞安市农民专业合作社联合会会员小组工作规定（试行）

（2010年7月9日第一届理事会第十五次会议通过，自2010年7月9日起试行）

 

第一条   根据《瑞安市农民专业合作社联合会会员管理细则》制定本规定。

第二条   会员小组是本联合会为方便会员活动而设置的内部组织，其对象包括本会会员和预备会员。

第三条   本会秘书处根据会员区域分布情况提出分组方案，报理事会决定。本会会员和预备会员都应该按其所在区域编入对应的会员小组，参加小组活动。

第四条   会员小组主要工作是：

1、宣传合作社知识，组织会员合作社的成员特别是理事和监事开展合作社知识培训；

2、组织会员合作社负责人开展经营管理培训；

3、组织辖区内的合作社开展交流活动，互相学习合作社的经营管理经验；

4、配合本会秘书处做好合作社的统计工作；

5、推荐本会理事、监事候选人，推荐本会秘书长、副秘书长候选人，推荐本会优秀会员候选单位（候选人）；

6、组织对本辖区内会员合作社成员和个人会员家庭喜事进行祝贺，组织对本辖区内会员合作社成员和个人会员进行慰问；

7、根据本辖区内多数会员的意愿开展其它活动，完成本会理事会确定的其它工作。

第五条   会员小组互相推选组长1名，联络员1名。推选的组长和联络员报联合会理事会确认。组长和联络员任期三年。

组长必需是本会正式会员合作社的负责人，组长负责召集和组织小组活动。小组联络员应及时了解会员合作社的经营服务活动情况，掌握会员合作社内部成员情况，及时向组长和联合会秘书处反映。

第六条   会员小组每年至少组织两次活动，活动可以是学习培训、经验交流、外出考察或其它形式。

会员小组活动可以邀请辖区内非会员合作社参加。

第七条   会员退会或被除名的，由秘书处通知相应会员小组联络员，由小组联络员从小组名单中删除。

第八条   本规定由本联合会理事会通过后实施，解释权和修改权属本联合会理事会。▇

瑞安市农民专业合作社联合会理事会议事规则  

（2009年3月6日第一届会员大会第二次会议通过）

第一条  根据《瑞安市农民专业合作社联合会章程》第十九条、二十条规定，制定本规则。

第二条  理事会由理事长、副理事长和理事组成。理事会会议由理事长负责召集和主持。理事长因特殊原因不能履行职务的，由理事长指定的副理事长代理理事长职务，召集和主持理事会会议。

名誉理事长认为必要时可召集和主持理事会会议，并享有表决权。

第三条  理事会一般每季度第一个月第一个星期一之后的星期五召开会议，每年至少召开四次。经三分之一以上理事提议，或经本会名誉理事长或理事长提议并商请一名或以上副理事长同意，可以临时召开理事会会议。

第四条  召开理事会会议，由秘书处提前3天通知全体理事和监事会，并报告名誉理事长。

第五条  理事会须有三分之二以上理事出席方能召开，其决议须经到会理事三分之二以上同意方能生效，重要决议须经全体理事三分之二以上同意方能生效。

第六条  理事有按时出席理事会会议和参与表决的义务。因故不能参加会议的，应提前1天向秘书处请假并说明理由，由秘书处在会议召开时向会议主持人汇报。

理事未请假而不参加理事会会议的，为无故缺席。理事连续三次以上无故缺席会议的视为自动辞职。

理事在一年时间内，因请假或无故缺席，一半以上次数没参加会议的，视为自动辞职。

第七条  理事限于出席理事会会议时行使职权。

第八条  监事会和秘书处得派员列席理事会会议。

理事会可邀请与会议议题相关人员列席理事会会议。

理事会讨论时可以安排列席人员发表意见。列席人员不参与会议决议表决。

第九条  动议处理是理事会会议的基本单元。理事会会议由一系列动议处理过程组成。动议一般处理过程依次为：提出动议，获得附议，主持人完整陈述动议，讨论，表决，布置行动方案。一个动议处理完毕才能处理另一个动议。

第十条  理事或秘书处可以向理事会会议提出动议，动议必须是具体、明确、可执行的行动方案与建议。

理事个人提出动议必须有至少一名其他理事附议，方可提交讨论审议，未得到附议的动议不予讨论审议。

秘书处提出动议无需附议，可直接提交讨论审议。

第十一条  会议主持人须保持中立原则，依据通用议事规则裁判并执行程序，分配发言权。主持人一般不参与动议讨论，也不能总结别人的发言。主持人要发言必须先授权他人临时主持，直到当前动议处理完毕。

第十二条  发言者发言前要举手，得到主持人允许后方可发言。先举手者优先，但尚未对当前动议发过言者，优先于已发过言者。

第十三条  发言须面对主持人，参会者之间不能直接辩论。

发言必须围绕当前动议，发言人应该首先明确表明赞成或反对，然后说明理由。

除主持人外，其他人不得打断别人的发言。

主持人可制止违反发言规则者，被制止者应马上停止发言。

第十四条  每人每次发言的时间不得超过5分钟，对同一动议的发言每人不得超过2次。

主持人应尽量让相反的意见轮流得到发言机会以保持平衡。

第十五条  发言必须遵守文明表达原则，不得对他人进行人身攻击，不得质疑他人动机、习惯或偏好。

第十六条  对当前动议应该充分辩论，当所有发言者发言次数都已用尽，或者虽然次数没有用尽，但没人再发言，才能提请表决。只有主持人可以提请表决。

第十七条  会议表决可采用书面投票、举手或其他表决方式。重大事项应采用书面投票方式表决。

第十八条  举手表决时，主持人应该先请赞成方举手，再请反对方举手，但不要请弃权方举手。如果主持人享有表决权，应该最后表决。

第十九条  会议表决时，与表决事项有直接利益关系的当事人及其近亲属应回避。

第二十条  会议秘书得将讨论的意见和表决的结果记入会议纪录，经主持人核对后存档。对重大事项作出决议，出席会议的理事应当在会议纪录上签名。

理事个人对某项决议有不同意见时，须将其意见记入会议纪录并签名。

第二十一条  经到会理事三分之二以上同意但未达全体理事三分之二以上同意的决定，名誉理事长有权在决定作出之日起七日内予以否决。

第二十二条  表决通过生效的决议应在办公场所置备副本供会员查阅，并上网公布，必要时可用电子邮件通知会员。

第二十三条  本议事规则未尽事宜，由理事会会议时经到会理事三分之二多数议定。

    第二十四条  本议事规则由本联合会会员大会表决通过后生效。▇

民主党派要创新机制，积极参与社会建设和管理

九三学社瑞安市委会

随着经济社会的快速发展和转型，社会问题显著增多是个必然的现象。当前，社会问题和社会矛盾正处于日益复杂和尖锐的阶段也是不争的事实。为此，中央就加强和创新社会管理作出部署。2004年6月十六届四中全会提出要“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”。2007年十七大报告提出要“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。“十二五”规划专辟一篇，用了五章的篇幅阐述“加强和创新社会管理”。胡锦涛总书记今年年初在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上发表重要讲话，强调要最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素，以解决影响社会和谐的突出问题，提高社会管理科学化水平，确保社会既充满活力又和谐稳定。

社会管理创新，就是要在社会变革和调整过程中，依据社会自身运行规律，改革传统管理模式，建构新的社会管理机制和制度，以实现传统社会向现代社会平稳有序地转型。这与作为参政党的民主党派的历史使命是一致的。民主党派要在社会管理创新过程中充分发挥自身独特优势，准确把握自身服务社会管理的功能定位，更好地建言献策，积极地参与创新社会管理的实践。

一、民主党派参与社会建设和管理创新的必要性

1、民主党派在加强和创新社会管理中可以发挥独特的作用。党委政府在社会管理中处于主导地位。近年来许多环保、食品安全等引起的社会危机是由于公众对基层政府的不信任，或者对科学知识的不了解受到他人误导引起的。比如近年来成都、南京、青岛、古雷半岛，都相继出现过反对PX（二甲苯，para-xylene）项目的声浪。厦门、大连相继因PX项目引起公众上街“散步”，引发群体性事件。而事实上，PX“剧毒”“致癌”等说法是误读，在世界卫生组织旗下国际癌症研究机构(IARC)的可能致癌因素分类中，PX仅被归为第三类致癌物，与咖啡、咸菜属于同一个类别。在这些情况下，民主党派由于智力密集、位置相对超脱，可以发挥其独特的作用，成为党委政府沟通社会问题、解决社会矛盾不可替代的重要助手。民主党派成员大多数知识层次高，本身就是某一领域的权威人士，作为党和政府联系群众的桥梁纽带，沟通思想更容易为广大群众接受。民主党派不执政，但与执政党在法律地位上平等，组织上独立，与其他社会团体、机关比较而言具有政治上和组织上的优势，能够在协调关系、化解矛盾、理顺情绪、维护社会稳定中起到“助听器”、“润滑剂”、“减震器”的作用。另一方面，在我国中国共产党领导的多党合作基本政治制度下，民主党派成员具有相对宽松的政治自由度，自身又没有特殊利益，党委政府听取民主党派成员意见的态度相对宽容，中共与民主党派交流渠道相对宽广，这有利于民主党派更全面、更理性地反映社情民意，表达社会利益诉求，从而推进社会管理创新。

2、参与社会建设和管理创新是民主党派自身建设的需要。参政议政、民主监督、社会服务是民主党派的三大主要职能。以瑞安市为例，据了解，近年来包括九三学社瑞安市委会在内的各民主党派基层组织在瑞安市政协提案、反映社情民意、参与民主监督等工作中，越来越多地关注民生，包括环境保护、食品安全、外来人口管理、校园安全、城市规划与住房保障等等。这些领域本身就是社会管理和社会建设的重要问题。民主党派对社会问题的调查研究和建言献策水平，一定程度上反映了民主党派履行职能的能力，反映了民主党派的综合实力。无庸讳言，现阶段基层民主党派的社会影响力尚显不足，社会贡献度不是很高。基层民众对各民主党派参与和协助社会管理的知晓度、认同感还比较低，对民主党派成员的认同更多地是由于其本职岗位的贡献，而不是源于民主党派组织的作用。因此，民主党派需要与时俱进，不断提高社会管理创新能力，积极参与社会建设和管理实践，在参与社会建设和管理创新实践中提升党派的知晓度、美誉度和影响力，为党派成员履行职责搭建平台，努力提高自身建设水平。民主党派也可以在积极参与社会管理实践中不断提高成员的政治把握能力、合作共事能力、政议政能力和组织协调能力。

3、民主党派参与社会建设和管理本身就是社会管理创新的重要内容。创新社会管理，就是要建立和不断完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。社会管理创新的最终目标就是社会的事最终由社会来管，从而让社会有活力，让个人有自由，让人民有尊严，共建和谐社会。改革开放以后，快速发展的中国进入了社会冲突的高发期，许多新的社会矛盾和冲突不断出现，社会管理已经成了一个越来越复杂的问题，政府不可能、也不应该成为社会管理的唯一主体。民主党派参与社会建设和管理，增加社会管理力量，创新社会治理规则，丰富社会管理模式，有利于尽早形成多元共治的现代社会管理新格局、新机制，这本身就是社会管理创新的重要内容。

二、民主党派参与社会管理创新面临的主要障碍

1、民主党派自身局限性，导致缺乏对社会问题更直接的了解和切身的体验。民主党派的成员构成，以“中高级知识分子”为主，在显示优秀的同时，也反映出来源面窄的不足。一些成员与基层民众的距离还较疏远，沟通交流还很少，面对社会管理创新的履职能力不高、履职责任不强，个别人士把加入民主党派视为一种“政治荣誉”或“政治名片”，不主动也不善于参政议政。民主党派在基层的组织结构、活动平台主要在县、市层面，而且多数集中在机关事业单位和科研机构，即所谓的“体制内”。对于“体制外”的社会底层包括占人口大多数的农民、产业工人的现状、问题、需求和愿望缺乏直接的亲身体验和切身感受。民主党派自身局限性表现在参政议政的成果上就是对底层社会问题常常了解得不真实、不透彻、不全面，参与社会服务和社会管理的形式多于结果。

2、传统的社会管理体制使得民主党派缺乏社会管理活动的经验和人才。一直以来党委和政府处于经济社会管理的主体位置，缺乏开放性，未能形成开放的社会治理模式。民主党派成员多数来源于科研、教育、医疗、经济等部门，较少有社会管理方面专业背景的人才。近年来，各民主党派虽然在参加国家政权、参与国家事务的管理比以往有了很大的提高，但是从县、市级的情况看，直接参与党委、政府社会事务管理的极少。由于缺乏参与社会管理活动的经验，民主党派人士在社会和群众中的威信尚显不足。另外，民主党派自身管理相对宽松，没有明确的工作任务、服务要求和管理约束力，客观上制约了基层民主党派人士参政议政、服务社会能力的自我规范和自我提升。

3、传统的社会控制思维使得民主党派在参与社会管理中难以发挥独立性和创造性。传统的大一统思维，与长期以来的“敌我矛盾”思维结合起来，让社会形成一个错误的共识：体制外的一定是反体制的，至少也是体制的威胁，从而认为“刚性稳定”才是真正的社会稳定。部分基层党委政府工作部门习惯性地对体制外的组织和群体抱有一种戒备心理。另一种传统思维是把社会管理创新视为加强对社会的控制、限制，甚至取缔，把社会组织当作社会管理的对手和对象，而没有把社会组织当作社会管理创新的一个力量。这些敌对性的思维和偏见使得民主党派不敢、不愿也不能独立地、更深入、更直接地参与社会管理和社会组织创新工作中去。

三、创新机制，充分发挥民主党派在社会管理创新中的作用

1、加快四个转变，形成开放的社会政策和社会治理观念。我国是一个处于超高速历史性巨变中的超大型社会，经济社会转型与体制转轨相交织，社会问题的复杂性世所罕见。因此，进行社会管理创新必须直面各种挑战，注重从观念和政策上创新。一是对社会管理目标要从追求“刚性稳定”向保持“韧性稳定”转变。要承认底层社会各种抗议的合理性，承认体制外各种社团本身的合理性。例如，最近几年国内此起彼伏的各种与土地、拆迁、环保相关的“群体性事件”，其实都是人民内部矛盾的体现。只要民众的创新、抗议活动(包括一些街头运动)没有发展为大规模的社会冲突，我们就要学会面对“人民内部矛盾”，以宽容的态度去尊重和容忍这种现象。二是政府工作重点要从直接参与经济建设向提供公共服务转变。政府要更加注重为经济发展和社会建设提供良好的规则和制度环境。三是社会管理方式要从政府管制向社会治理转变。改革开放以来政府对社会管理的方式已经经历了从威权管制向依法行政再向服务型政府的转变过程。但是，如果服务型政府发展成无所不包的“全能保姆型政府”，那也并非好事，还需要界定服务型政府的边界，实现社会管理方式由政府一元主导向多元按公认的规则协同治理转变。四是社会管理理念要从“为民做主”向“以民为主”转变。显然，“官为民做主”是专制社会的一种颇具幻觉的民本思维，其实质是一种驭民之术，因为这里的“民”并非“官”的主人，而是权力统治的对象和工具。政府不应该垄断社会管理活动，而应该在主导社会管理的同时，组织、协调和支持各类主体共同参与社会管理。社会政策的制订也应该向公众开放，开门纳策。只有党委政府真正解放思想，转变观念，形成更加开放和包容的社会治理理念，才能为民主党派参与社会管理创新提供必要的空间、创造良好的氛围。

2、创新民主党派参与社会组织建设的机制。社会组织与政府、市场共同构成一个成熟的现代公民社会的“三元结构”。社会组织在现代社会建设和管理中发挥着重要的作用。一个成熟的现代社会基本上都是社会组织发育完全、作用发挥良好的社会。按照发达国家的统计，每百人就有一个社会组织，而我们国家有13亿人口，目前全国登记注册的社会组织45万个，备案的社会组织25万个。而且很多登记注册的社会组织都是依附于政府部门，缺乏独立性，未能真正发挥社会组织的作用。未登记注册的社会组织，又有相当一部分运行不规范。由此可见，社会组织的发展还有很大的空间。创新社会管理格局，那就要改革现有的社会组织审批管理制度，鼓励和支持民主党派牵头建立社会组织、参与并指导社会组织的公共服务活动。民主党派应该充分利用自身的人才优势，以及与科技、文化、教育、出版、医药卫生、经济等领域联系密切的优势，在各种学术团体、协会、学会、商会、基金会、志愿组织、慈善组织的建立和社会服务中发挥更加积极的作用。基层党委政府对社会组织要从管制为主变为培育和鼓励为主，广泛吸收社会组织参与公共政策的制订，努力营造官民共治的社会治理格局。在社会管理中，党委政府、民主党派应该与社会组织充分合作，形成“战略合作伙伴”关系，通过社会组织的培育，保障基层的自治权利，比如乡村自治、社区自治等，形成广大公民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的社会自治制度。

3、民主党派要努力参与社会主流价值观和主流文化的重建，从根本上保证社会的稳定。一个社会如果有统一的稳定的核心价值体系和主流文化，这个社会从根本上说将是稳定的。就是说核心价值体系犹如社会的中流砥柱和“定海神针”，只要它不乱，社会更多的矛盾和问题最终都有可能通过公众普遍认可和遵循的原则和程序以协商议价的方式来解决，从而不至于发生大的动乱和冲突。美国的“占领华尔街”运动虽然声势浩大，甚至漫延到全国各地乃到全世界，但是，这种抗议活动在美国基本不可能产生“阿拉伯之春”那样的颠覆政权的结果，也基本不可能发生大规模的社会动乱和暴力冲突，原因就在于美国的社会主流价值观和主流文化还是稳定的，是得到公众的普遍认同和遵循的。近年来我国群体性事件呈现出新的特征与趋势值得警惕，即群体性事件参与者的诉求明显朝向抽象的不满情绪发展，可能会上升到更高层面的价值观追求，由此可能演变为价值观冲突。因此，民主党派在参与社会管理创新过程中，要努力树立和践行社会主义核心价值体系，不断丰富其具体表现形式，使全社会能够形成统一稳定的主流价值观和主流文化，从而为社会稳定树立“定海神针”。

4、民主党派要积极参与社会管理的法律和社会规则的制订。社会管理创新的核心是社会民主共治，需要有相应的法律和社会规则。社会体制创新，需要建立起一系列制度，来确保社会改革成果。当前急需建立市场经济条件下的利益均衡制度，这是解决社会矛盾和冲突的根本途径。民主党派在参政议政过程中，要更加注重参与社会管理的体制机制的改革和重建，围绕当前经济社会发展的实际状况，对社会管理的体制机制性问题以及相关法律的制订修订进行深入调研，向党委政府提出建议。在社会治理过程中，相关利益方需要按法律渠道和程序、以及公认的协调议事规则进行对话与谈判。民主党派应该在制订包括民主协商议事规则在内的社会自治规则方面进行积极的探索和实践。

5、民主党派要创新社会服务模式，积极参与社会建设和管理实践。社会服务是民主党派履行职责的重要方式之一。民主党派通过送科技、医疗、文化下乡活动的形式开展社会服务。但是，无庸讳言，有时候这些活动形式意义大于实质作用。特别是近年来城市化和城乡一体化加快发展，更多的农民转向城市，社会结构出现深刻变动，传统的农村村落被城市社区代替，传统的农耕生活方式向城市生活方式转变。面对新形势，民主党派的社会服务模式也应该与时俱进，要从传统的送科技、医疗、文化下乡活动转向积极参与社区建设，包括城市社区和农村新社区建设。要把培养良好的社区意识和社区文化作为民主党派社会服务的主要目标，积极参与培育社区组织，发展社区教育，不断创新议题，努力吸引更多民众参与社会管理和社会运动。民主党派参与社区建设是参与社会管理创新的最重要的实践。

从“学而优则仕”说起

 

有一高官，全国人民常务代表，位居全国人大一专委会领导，中央CJ大学某学院院长,博士生导师。因其地位显赫，声名显赫，为避其名讳，谨以赫博导称之。赫博导与我属同一个民主党派，因此我在微博中将他加为关注。

前几天赫博导在微博中发言：“我曾在微博上讲过，我不理解为何分出了 ‘学者型官员’？中国两千余年来都是‘学而优则仕’，凡官都是学者呀！科举制度下出过许多好官，……”云云。一则有感于时常发生“几十个教授争抢一个处长位子”之事，也常有官员争抢“教授”名头，二则“学而优则仕”被引用时常与原意不符，所以我在此微博下发了一条有点调侃的评论：“‘学而优则仕’出自《论语·子张》：子夏曰：‘仕而优则学，学而优则仕。’意思就是说有些当官的吃饱了撑着，无所事事了，就去学校里当教授；当教授吃饱了撑着，无所事事了，又到官场上混。优通悠，悠游，悠闲的意思，并非优秀的意思。子夏真有先见之明啊，两千多年前就预言了两千年后中国官场和大学的现状。”

也许是“隔墙扔砖头，砸着赫教授”，不久就看到赫博导带着尖酸味的回复：“@漏室空谈「论语」我读不懂，你能将‘仕而优则学，学而优则仕。’诠释如此，国学专家啊！”赫博导显然想不通这里的“优”是“悠游、悠闲”之意。为方便故事叙述，这里首先有必要澄清一下《论语》中这句话的原意。关于《论语》的正式的校注中都会注明“优通悠，悠游、闲暇”，然而我们现在引用时常作“优秀”来理解，这本无不妥，就象我们把《诗经》中“桃之夭夭”引作“逃之夭夭”一样。但原文中“优”确不是“优秀”的意思，简单说三点理由：其一，原文先有“仕”，后再“学”，逻辑上看这“仕”并非因“学”优秀而得来的。其二，如果优是“优秀”的意思，那么会出现一种很滑稽的现象，当官当得优秀就得去做学问，做学问做得优秀又得去官员，一个官学双优的人就得在官场和学术界不停地来回窜悠，就像柴油机开飞车了一样停不下来了，岂不滑稽？电脑程序设计管这种情况叫“死循环”。其三，在孔子那个时代，直到隋唐以前，并不是读书考试成绩优秀就可以去当官的，那时候主要通过世袭、荐举和游说自荐来获得官位，通过科举考试来当官那是公元六世纪末隋朝以后才有的，至于“教授考处长位子”更是近几年才有的事。所以，《论语》中的“优”是悠的通假字，作悠游、悠闲来解释才通。悠游与“闲着没事干”意思差不多。

所以，对赫博导的回复，我又评论了一下：“我只是用通俗的话解释了一下，大意上没有错误。赫教授该不会认为这里的“优”是优秀的意思吧？！赫教授在讽刺我吗？我曾经一直把‘学而优则仕’误解为学习优秀的人可以去当官，后来被上小学的女儿嘲笑了一通，才明白这‘优’是悠游的意思，与无所事事差不多，因此印象深刻。”也许这句话戳到了赫博导的敏感神经，赫博导高居庙堂之上，周遭多诺诺之夫，想不到现在一个无名小辈竟敢回帖！不久就看到赫博导更加酸溜溜的回复：“@漏室空谈 这么说来现在的国学大师都是小学老师和小学老师的学生教育培养出来的？对不起，我没有老师啊！”对此帖，我冷冷地回了一句：“并非国学大师由小学生培养出来，而是有时候我们大人过于自负，自我感觉良好，其实连小学生都不如！”过了十几分钟，意犹未尽，又上传了一个赫鲁晓夫的故事：在社会主义国家，所谓的高级官僚常喜欢自以为是，反而自讨没趣。前苏联领导人的经典故事：赫鲁晓夫参观一个抽象派画展，看着看着他大骂起来：“我呸！这也叫画！一头驴子用尾巴都画得比这好！”他马上让人把负责画展的恩斯特叫来臭训一顿。没想到恩斯特根本就不吃这一套，他眼睛翻翻赫氏，针锋相对地说：“你以为你是谁？艺术批评家？告诉你吧，你根本就不懂美学！你对美学作品那是七窍通了六窍，你是一窍不通！”赫氏也不相让，他说：“我不懂美学？告诉你吧，当我是一名矿工时，我不懂；当我是一名党的低级官员时，我不懂；当我在往上爬的各级阶梯上时，我不懂；但是今天，我是总理，是党的领袖，因此我现在当然懂得！不是吗？”

赫鲁晓夫的这个故事流传广泛，用来说明我的观点也很恰当。可是，要命的是这个赫鲁晓夫同志竟然和赫博导同一个姓，都姓赫！他姓什么不好？为什么偏偏与我们赫赫有名的赫博导同姓？！因此，引用他的故事显然像西班牙斗牛士拿了块红布一样，立刻引发了赫博导非常严重的情绪。他可能因既羞又怒而有点慌不择言了，旋即又发了一条微博：“有位先生教导我：‘仕而优则学，学而优则仕’的意思是‘官做撑了，无所事事了就去当教授；教授做撑了，无所事了就去混官’。因为我不懂，很惊讶。他说他读小学的女儿告诉他：优的意思是‘悠游’，是我们这些不懂的人太自负了，连小学生也不不如！我深有愧色，按此国学家的解释，‘文革’为何要批判呢？”我到现在还不明白，“优”的解释与批判 “文革”有什么关系？所以，我感觉赫博导有点慌不择言了。对此，我把正在看的一篇文章的几句话复制过来，作为回复发了上去：“古人讲：知之为知之，不知为不知，是为知也。这对孩童来说，容易做到。但对大权在握且头脑发昏的官员来讲，实则不易。为了充实官面子，他们要不懂装懂发指示；为了维护官威信，他们要似懂非懂发宏论。”“官员的‘懂得论’，除自身某些需要外，还有官本位体制的护卫，更有众多‘顺臣顺民’的应和，所以此辈装起‘全懂’来,顺风顺水,总是成功,这更给‘全懂论’者增添了装懂的信心和作派。倘若社会多些像恩斯特那样有骨气又内行者，‘全懂者’便会从神坛上走下来。”“不懂装懂必出洋相。在知识更新加快、科技高度发达、民主意识增强的今天，靠‘官大真理多’、‘官高全都懂’来维系自己的尊荣和面子，显然是不行的。被誉为‘科学界泰斗”的钱学森说得好：‘在任何新的领域，我们都是小学生。’”

由于是复制粘贴的，所以只用了一分多钟就连发了三条评论。赫博导脸上可能红白两色快速变换了：这小子竟然用不到两分钟的时间发此牛论，而且似乎句句戳中老夫痛处；也可能是赫博导本来就准备使出他的撒手锏武器了。总之，等我想发第四条评论告诉他这是网络上复制过来的时候，赫博导已经率先甩出了他偶而才使用的撒手锏：把我拉入黑名单！我的第四条评论发不出去了，今后也再也没有资格发评论了。这意味着他把别人的嘴巴捂住（或者把自己的耳朵掩盖住），现在他可以骂别人，而别人则有口难辩了（或者至少他可以听不见了）。果然，赫博导凭着自己已经掩耳之优势，开始了单向进攻：

“我说过，我在微博上只谈自己的观点，与＂志同道合＂者交流交流思想。一般不针对具体人，也不＂拉黑＂。但是死皮癞脸缠着我的粗俗之徒我会＂拉黑＂，这叫＂惹不起，躲得起＂。对＂漏室空谈＂拉黑不仅他死皮癞脸缠着我，而且此人太无知，他还挂着我的党派的牌子，我实在怕他丢了我的党派的脸。你们了解一下，他懂＂仕而优则学，学而优则仕＂之原意吗？！”

“有人说，他念小学的女儿告诉他＂优＂是＂吃饱了撑着，无所事事了＂，悠哉游哉的意思，而且认为我们这些人自以为是，是＂懂得论＂，是＂不懂装懂必出洋相＂。事情是这样的吗？这样的人你与他缠得起吗？”

“如果他不挂我的党派那块牌子，我不会回复，更不会＂拉黑＂。前些时我对他说过，我的党派是一个高级知识分子的党派，发表意见不可＂口若注，言无据＂。因有人说我是＂学者型官员＂不理解，讲到了中国两千多年科举制和＂学而优则仕＂，他借题发挥纠缠不完，又不可理喻我才生气的。”

“一人无知还可以学习进步,如果无癫甚至无耻就只好远离他了。”

。。。。。。。

这里顺便指出赫博导的一点小小的失误，中国的科举制并没有两千多年，我前面说过了，科举制是从隋唐开始的，到清末被废止，仅1300年历史。看来赫博导对科举制的知识很是有“还可以学习进步”之空间。也许正是这点小小的空间，使得赫博导对论语中的“学而优则仕”就是科举考试深信不疑，再加上其作为博导的自尊，就有点自负了，而一旦被人不小心点破，就老羞成怒，不惜自暴丑态，以至于原形毕露了。

由于赫博导赫赫有名，其微博关注者甚多，达183万之巨，因此对于他不顾形象地在微博上撒泼骂街，围观者甚众。赫博导口口声声说担心我丢了党派的脸，但是，我除了在他的微博评论中用调侃的口气解释了《论语》中的那句话而使他自己对号入座以外，并未曾对他进行过任何人身攻击，而他却当着183万网友之面骂我“粗俗之徒、太无知、死皮癞脸、无耻、无癫”。一位副部级高官、教授、博导、党派中央副主席，如此斯文扫地，真不知是谁给党派丢脸啊。于是有人试图安慰他。有一位叫“心宽常乐”的网友，非常好笑，拿出女性特有的细腻语言安慰他： “赫老不必生气，谁对谁错大家已经很清楚。他虽然文化程度不高，但也不是在网上一开口就乱骂人的那种人，不回复即可。”又说：“赫老，他说不定只是挂个你的党派的牌子，不计对错，有您回复就高兴也不是没有可能。”由于开始时已经经过一阵辩论，所以她这句“谁对谁错大家已经很清楚”我听着似乎意味深长。虽然赫博导刚对我劈头盖脸大骂一通，但毕竟是我党中央前副领导，“心宽常乐”网友如此安慰我感到有点于心不忍，所以在她的微博里提醒了一下：“我2001年加入该民主党派，并非为讨某人回复而临时挂个该民主党派的牌子。你安慰赫的良苦用心我理解，但如此用哄小孩子的方法窃以为不妥，其实是对赫的不敬啊。”

又一位京官网友“weijingsheng”想打圆场：“我感觉漏室空谈对您很尊重的，说话也只是调侃而已，既然同党，何必相煎呢，说话我喜欢幽默风趣，会活跃气氛。”“现在确实存在官退休了去当教授，教授去混官的现象。像研究生、博士生不搞研究，都争当公务员去混官。您不是也从政了吗？您自然与他们不同，是属择优录取了。”哪知这样打圆场也惹恼了博导，转过头来开始数落他: “我认为你的思维方式比较形而上学，缺少辨证思考，不与时俱进，而且时左时右。”该网友好几天前曾在赫博导的微博上留言：“您‘副部级买不起房’和任志强‘穷人就该买不起房’，就这一句话而出名。让人感到现在的专家，比老一代薛暮桥等著名经济学家成名容易多了。”赫博导就旧话重提：“有人说，你赫博导不就是说了一句＂我是副部级干部买不起房＂就成了名吗？我不这么认为。一我并非名人；二白痴也知道副部级干部凭工资在北京买不起房。”如此指桑骂槐骂人白痴，已有点村妇骂街的样子了。随后又有喋喋不休之势。

由此看来，赫博导似乎心胸非常狭窄，缺乏风度。这让我想起了不久前他与另一个网友辩论“法律与民主”问题，怒斥该网友“你最好去与你的父母讨论，你没资格与我说事：1我不愿与吐脏字人说话；2我不愿与嘴尖皮厚的人说话。请你自重！”随后可能就把他拉黑了。这位网友换了一个帐号又上来，一脸委屈地与他理论：“1、原来在赫教授眼中，讨论问题需要资格，需要三六九等。 2、原来赫教授只要靠着“资格”才能赢得辩论。 3、原来赫教授没能耐反驳别人的提问，只能恼羞成怒，人身攻击了。 4、原来赫教授连这点涵养都没有。。。见识了，见识了。”赫博导再次把他拉黑，并且厉声警告：“我敬告你及同类人：我在网易半年来，我很少‘拉黑’，也很少使用@，因为我不想针对具体的网友争论问题。我主张‘自所不欲勿施于人，己所欲也勿强加于人’和‘人不犯我我不犯人，人若犯我我必犯人’的原则。对于少数骂人、吐脏话的人和反复无理纠缠的人我会坚决‘拉黑’，因为脏了眼睛会恶心！”

故事基本讲完了。故事中的人名用了“甄士隐”，是“真氏隐”，而未“真事隐”，也未“真士隐”，希望读者不必去考证人名了。用了这么长的篇幅讲这个故事，就是因为有一个心得想与大家共享：人并非年龄大、官位高、是博导就学问高品德好，从而就能获得尊敬。比如故事中的赫博导，我对他先是敬重、继而感到可怜，后来则是有点鄙视了。他骂我，我未曾回过他一句，本想引《论语》“色厉内荏”评论他一下，怕他受不了，出意外，就免了。话回到本文标题，从“学而优则仕”说起，我倒真希望一个人学识广博、学问优秀了再去做官。然而这很难，所以要退而求其次，当官的要尽可能多地了解一些常识，这样就可以少出洋相。然而这也不容易，现在需要了解的“常识”太多了，当官又当教授的人还需要在全国各地整天“灰来灰去”赚外快来买房子，现在“副部级高官都买不起房子”，居大不易啊，赚钱要紧，哪有时间去了解常识？所以还得再退一步，那就是做人要有一点修养，这个应该不是很难了吧？能做到这一点，那应该是当官的最起码的要求。

 

 

 

人穿越时空的理论设想

八（六）班  苏曼

穿越时空，顾名思义，就是穿越时间和空间。

据爱因斯坦提出的广义相对论，光速是物体运动的极限。在宇宙中不同物体的运动速度各不相同，因此，宇宙不是直线的，也不是平面的，而是扭曲的，最终是可能相连接的。我们把整个宇宙的过去、现在、未来想象成一个无限循环的球面。根据相对论，将一个质量极大的物质放置在这个球面上时，空间会发生扭曲而塌陷。此时，由于这个宇宙是无限循环的，那么这个塌陷的部分会与另一个空间相连，形成一个沙漏般的大洞，使这个物质到了另一个空间。质量极大的物质会使空间扭曲，那么速度极快的物质也有可能使空间发生扭曲。这个“极快的速度”就有可能是超光速了。

如果一个速度极快的物质能够穿越空间，也可以理解为这个物质拥有了穿越的能力。反过来说，具有穿透能力的物质是否也会“超光速”呢？最近国外的一个研究所发现的“中微子超光速”也有可能是由于这个道理。中微子具有像“幽灵”一般的穿透能力，那么它有可能穿透到了某个高次元的境界之后又回来了，在这个过程中，它就像走了某条捷径似的，节省了一部分时间而显得它是超光速的。但它到达终点也还是花了一些时间，这说明它“抄近路”时节省的时间有限。比如一个20岁的青年在某时某地误入了一个高次元的境界。他在这高次元中或许只度过了5分钟即回到了原来的世界，但原来的世界已经过去15年了。在15年后的人们看来，这个青年从过去穿越到了未来，但在青年看来，他并没有穿越，只不过是他的时间比别人的要慢了很多。

当这个节省的时间变长，直到青年的时间变成了负数的时候，就是回到过去了。试验中，中微子并没有在实验开始前就到达终点，就是说，它并没有回到过去，那应该是因为它的能量不够大，所以只是节省了一部分的时间。

如果借助科技，利用这一点，使人类也能回到过去，到达未来，或是抵达遥远宇宙中的其他星系都可以实现了。

但如果这个节省的时间与青年的时间恰好相同的话呢？这个青年是否就会卡在时间的空隙中了呢？他是否会变成像神一般的存在----可以看见任何时间点却无法干预呢？这需要进一步的实验去验证。

许多人可能都有这么一种经历，就是当你正在做某件事或进入某个情形时忽然感觉很熟悉，似乎曾经做过或经历过，好象时间正在重复。若将人的思维看做是一个脑电波运动的过程，我认为，这种现象有可能是人脑中的脑电波由于运动的速度超过了光速，到达了未来而看见了未来的某种经历。这种运动可能会以做梦的形式出现在我们的记忆中，所以就有了“梦预知未来”的说法。这就是人的思维在“穿越时空”了。

今年是辛亥革命100周年。1911年4月27日（清宣统三年三月二十九日）林觉民参加黄兴领导的广州起义，进攻总督衙门，不幸受伤被捕。入狱后进行绝食斗争，后被清朝杀害，葬于广州黄花岗，为黄花岗七十二烈士之一。

《与妻书》是林觉民在1911年广州起义的前三天4 月24日晚写给陈意映的。当时，他从广州来到香港，迎接从日本归来参加起义的同志，住在临江边的一幢小楼上。夜阑人静时，想到即将到来的残酷而轰轰烈烈、生死难卜的起义以及自己的龙钟老父、弱妻稚子，他思绪翻涌，不能自已，彻夜疾书，分别写下了给父亲和妻子的诀别书。

纪念先贤最好的方式应该是传播其思想。

《禀父书》　　

不孝儿觉民叩禀：父亲大人，儿死矣，惟累大人吃苦，弟妹缺衣食耳。然大有补于全国同胞也。大罪乞恕之。

《与妻书》　　

意映卿卿如晤：

　　吾今以此书与汝永别矣！吾作此书时，尚是世中一人；汝看此书时，吾已成为阴间一鬼。吾作此书，泪珠和笔墨齐下，不能竟书而欲搁笔，又恐汝不察吾衷，谓吾忍舍汝而死，谓吾不知汝之不欲吾死也，故遂忍悲为汝言之。

　　吾至爱汝，即此爱汝一念，使吾勇就死也。吾自遇汝以来，常愿天下有情人都成眷属；然遍地腥云，满街狼犬，称心快意，几家能彀？司马青衫，吾不能学太上之忘情也。语云：仁者 “老吾老，以及人之老；幼吾幼，以及人之幼”。吾充吾爱汝之心，助天下人爱其所爱，所以敢先汝而死，不顾汝也。汝体吾此心，于啼泣之余，亦以天下人为念，当亦乐牺牲吾身与 汝身之福利，为天下人谋永福也。汝其勿悲！

　　汝忆否？四五年前某夕，吾尝语曰：“与使吾先死也，无宁汝先而死。”汝初闻言而怒，后经吾婉解，虽不谓吾言为是，而亦无词相答。吾之意盖谓以汝之弱，必不能禁失吾之悲，吾先死留苦与汝，吾心不忍，故宁请汝先死，吾担悲也。嗟夫！谁知吾卒先汝而死乎？吾真真不能忘汝也！回忆后街之屋，入门穿廊，过前后厅，又三四折，有小厅，厅旁一室，为吾与汝双栖之所。初婚三四个月，适冬之望日前后，窗外疏梅筛月影，依稀掩映；吾与(汝)并肩携手，低低切切，何事不语？何情不诉？及今思之，空余泪痕。又回忆六七年前，吾之逃家复归也，汝泣告我：“望今后有远行，必以告妾，妾愿随君行。”吾亦既许汝矣。前十余日回家，即欲乘便以此行之事语汝，及与汝相对，又不能启口，且以汝之有身也，更恐不胜悲，故惟日日呼酒买醉。嗟夫！当时余心之悲，盖不能以寸管形容之。

　　吾诚愿与汝相守以死，第以今日事势观之，天灾可以死，盗贼可以死，瓜分之日可以死，奸官污吏虐民可以死，吾辈处今日之中国，国中无地无时不可以死，到那时使吾眼睁睁看汝死，或使汝眼睁睁看我死，吾能之乎？抑汝能之乎？即可不死，而离散不相见，徒使两地眼成穿而骨化石，试问古来几曾见破镜能重圆？则较死为苦也，将奈之何？今日吾与汝幸双健。天下人不当死而死与不愿离而离者，不可数计，钟情如我辈者，能忍之乎？此吾所以敢率性就死不顾汝也。吾今死无余憾，国事成不成自有同志者在。依新已五岁，转眼成人，汝其善抚之，使之肖我。汝腹中之物，吾疑其女也，女必像汝，吾心甚慰。或又是男，则亦教其以父志为志，则我死后尚有二意洞在也。甚幸，甚幸！吾家后日当甚贫，贫无所苦，清静过日而已。

　　吾今与汝无言矣。吾居九泉之下遥闻汝哭声，当哭相和也。吾平日不信有鬼，今则又望其真有。今人又言心电感应有道，吾亦望其言是实，则吾之死，吾灵尚依依旁汝也，汝不必以无侣悲。

　　吾平生未尝以吾所志语汝，是吾不是处；然语之，又恐汝日日为吾担忧。吾牺牲百死而不辞，而使汝担忧，的的非吾所忍。吾爱汝至，所以为汝谋者惟恐未尽。汝幸而偶我，又何不幸而生今日中国！吾幸而得汝，又何不幸而生今日之中国！卒不忍独善其身。嗟夫！巾短情长，所未尽者，尚有万千，汝可以模拟得之。吾今不能见汝矣！汝不能舍吾，其时时于梦中得我乎！一恸！辛未三月廿六夜四鼓，意洞手书。

　　家中诸母皆通文，有不解处，望请其指教，当尽吾意为幸。

关于进一步完善我市农产品市场体系的建议

苏立胜代表九三学社瑞安市委员会的发言

各位委员、各位领导：

我代表九三学社瑞安市委会作大会发言，我发言的题目是：关于进一步完善我市农产品市场体系的建议。

通过多年的建设，我市已经基本形成了覆盖城乡的农贸市场网络。但是，就我市农产品市场体系整体现状来看，还不能适应现代农业发展的需要。主要存在四个方面的问题：

一是批发市场不完善，交易手段很落后。批发市场是农产品流通最关键环节。在我市，跟农业生产和人民生活密切相关的家禽、生猪和蔬菜，都还没有一个统一、规范的批发市场或交易平台。批发市场交易方式还非常落后，还停留在面对面交易、人货同行、现金结算等原始阶段。批发市场功能也不完整，仅仅只是一个交易场所，没有信息、物流、包装、仓储、结算等服务功能。

二是产地市场建设严重滞后。有些特色农产品生产基地没有产地市场； 有些只是马路市场，难以监管；有些市场管理不规范。大部分产地市场没有必要的仓储、初加工和包装等配套设施。政府扶持农业，也是重农业生产，轻农产品流通；重视生产基地建设，轻视产地市场建设。

三是市场管理不规范，缺乏市场准入制度。政府对市场举办者、场内经营主体和农产品质量安全未能进行有效监管。市场举办方对市场的管理还停留在物业管理层面，市场被分租成数量众多的小摊位，只要交纳租金就可以进场经营。

四是市场主体规模小，组织化程度低，流通成本高。

农产品市场体系存在的这些问题，一方面使得农产品流通效率低，损耗大，成本高，流通环节涨价多，农民获益少。另一方面政府对市场难以调控，特别是对农产品质量难以进行有效监管。

针对上述问题，我们建议：

一、尽快完善全市农产品市场规划，加快农产品市场体系建设

要根据我市现代农业发展的需要，编制全市农产品市场体系发展规划，完善产地市场、批发市场、零售市场的布局。首先要加强产地市场建设。要紧紧围绕我市特色优势农产品区域布局，建设区域性的产地集散市场。其次要加快现代化农产品批发市场改造提升。批发市场是农产品流通的主渠道，也是农产品价格形成和质量监管的关键环节，因此政府要加大对批发市场的扶持和管理力度。近期应尽快明确农贸城的功能定位，整合和规范蔬菜、水果、家禽等鲜活农产品批发市场，改造提升水产品批发市场，建立生猪网络交易平台。第三要进一步完善农产品零售市场布局和建设。根据城市化进程同步规划和建设菜市场；积极鼓励和扶持社区农产品便利店发展。

二、改革现行市场经营管理体制，对市场进行分类管理

建议市政府组织发展与改革、工商、经贸、农办、农林（畜牧）、海洋与渔业、供销等部门，成立农产品市场管理协调小组，统一协调管理农产品市场规划、建设和经营监管。协调小组下设农产品市场管理办公室，专职负责农产品市场的日常管理和监督，组织农产品展示展销，扶持农产品品牌建设和市场开拓等。

要把农产品产地市场和批发市场作为重要的公益性事业来对待，加大政府投入力度。对市场进行分级分类管理。产地市场应该让幅射区域内农民专业合作社来建设、使用和管理，主要用于农产品集散、仓储、初加工和包装。批发市场应该以政府投资为主，由农产品市场管理办公室负责管理与监督。建立农产品批发市场准入制度，只有符合一定条件的交易主体，才能进入批发市场进行交易。在批发市场设立农产品质量检测点，强化对农产品批发市场的质量监管。

三、培育提升市场主体，提高组织化程度

一要积极培育农民专业合作组织，使之成为市场交易的主体。在批发市场设立本地名优农产品专区，专门给符合条件的农民专业合作社轮流使用。要充分发挥农民自己的流通组织在市场交易中的基础作用和主体地位，这样，不仅有利于稳定农产品价格，而且让农民有机会获得流通环节利润，提高农民收入。二要把菜市场摊主组织起来，建立农产品流通协会，明确其地位和作用，发挥行业自律功能。参照“农超对接”优惠政策，鼓励“农市对接”，就是鼓励农民专业合作社和菜市场建立直接供货关系，减少流通环节，降低流通成本。三要加快培育一批高素质农产品批发市场经纪人，发挥其在农产品批发交易过程中的中介作用。

四、倡导文明消费理念，扶持发展农产品新型销售模式

近年来，农产品超市、配送中心、社区便利店、网上菜市场、宅配、会员制销售等农产品新型销售模式不断涌现并快速发展。这些新型销售模式或者由于减少流通环节降低了成本，或者由于规模优势而更具竞争力，或者由于产品优、信誉高、服务好而满足消费者的需求。扶持好、利用好、管理好这些新型流通模式，有利于建立更加多元、稳定的农产品市场体系。

各位领导，各位委员，农产品市场一头连着农民，关系到农业现代化和农民增收问题，另一头连着千家万户的消费者，关系到物价稳定、农产品有效供应和食品安全问题，加强农产品市场体系建设，对农民、对市民都有好处，对于物价稳定和农民增收都具有重要意义。市场对现代农业来说，是一着棋活，全盘皆活，政府应该更多地通过市场来扶持农民增收，引导农业生产，促进转型升级。因此，必须尽快建立更加完善的现代化农产品市场体系。

我的发言完毕，谢谢！

 

关于改革和完善农产品市场体系的建议

 

农产品价格上涨带动物价上涨牵动政府、媒体、消费者和广大农民敏感的神经。要防止农产品价格暴涨暴跌对农民和消费者造成损害，除了依法严历打击投机性炒作农产品价格的行为外，最关键的是要改革和完善农产品市场体系。

一要完善农产品批发市场规划，建立中央-地区两级农产品批发市场。批发市场是农产品流通最关键环节，70%以上的农产品要经过批发市场进入零售环节。完善批发市场的规划，按照市场影响辐射范围将批发市场分为中央批发市场和地区批发市场进行分级管理。一般将影响多个地区或多个县市的作为中央批发市场。将影响一个县或周边两三个县的作为地区批发市场。尽早出台《农产品批发市场条例》，对批发市场的规划、建设、管理和经营作出规定，并依法对现有的批发市场进行管理、整顿和确认。要加大政府投入，将农产品批发市场作为公共服务设施来建设。

二要改革农产品市场的建设、管理和经营体制。要把农产品批发市场作为重要的公益性事业来管理，明确管理体制。中央批发市场由国家统一规划和审批设立，省级政府负责管理；地区批发市场由省级政府规划和审批设立，地市级政府负责管理；县市政府负责农产品零售市场（菜市场）和产地市场的规范、建设和管理。对于政府投资建设的批发市场，可以委托相应的农民专业合作社联合会来经营管理。政府应该主要通过对农产品市场的管理来调控农产品价格、管理农产品质量安全、引导农业生产、促进农业转型升级、维护农民与消费者利益。

考虑到农产品市场牵涉到多个政府部门，建议地方各级政府组织发展与改革、工商、经贸、农办、农业、畜牧、林业、海洋与渔业、供销等部门，成立农产品市场管理协调机构，统一协调管理农产品市场规划、建设和经营管理。设置办公室专职负责农产品市场的日常管理与食品安全监督，组织农产品的展销展示和品牌建设等。

现有的批发市场大多交易方式落后、服务功能不全、信息不畅，造成交易成本高、损耗大、效率低。建议在批发市场推广应用拍卖交易、电子商务、网上交易和期货交易等现代交易手段，完善服务功能，降低交易成本。

三要赋于农民合作经济组织在农产品流通中的优先地位，让农民有机会获得流通环节利润。要鼓励“农市对接”，在农产品批发市场设置农民专业合作社农产品专区，扶持符合条件的农民专业合作社优先进入农产品批发市场，或直接向零售市场供应。充分发挥农民专业合作社及其联合会在市场交易中的基础作用和主体地位，不仅有利于稳定农产品价格，而且让农民有机会获得流通环节利润，从而根本上保护农民的切身利益。赋于农民专业合作社在农产品流通中的优先地位，还有利于切实提高农民组织化程度。

另外，要落实菜篮子市长负责制，鼓励菜篮子产品主要由本地生产供应，减少长途运输和交通因素对农产品安全供应造成的风险。

四要倡导文明消费理念，扶持发展农产品新型销售模式。近年来，农产品超市、展销会、配送中心、社区便利店、网上菜市场、宅配、会员制销售等农产品新型销售模式不断涌现并快速发展。这些新型销售模式或者由于减少流通环节降低了成本，或者由于规模优势而更具竞争力，或者由于信誉好、服务好、产品优满足消费者的需求，从而对传统有形农产品市场形成有力的竞争。扶持好、利用好、管理好这些新型流通模式，有利于建立更加多元、稳定的农产品市场体系。要将新型农产品销售模式与新的消费理念结合起来，互相促进，共同提高。要在全社会积极倡导文明健康的消费文化，关注消费行为的社会责任。比如：“购买有机绿色农产品不仅有利于家人健康，还减少了农药化肥对土壤造成永久性污染”；“与农民合作社签约，建立稳定的直接配送的关系，既保护了消费者的长远利益，也使农民能取得稳定的收益，促进了公平贸易，减少了贫困”；“尽量购买本地农产品，减少农产品长途运输，减低碳排放”等等。通过倡导文明消费文化支持新的流通模式的发展。

 

（2011年1月14日）

 

（撰稿人：九三学社社员、市政协特约信息员 漏室空谈先生）

谨防农民成为政府治理通胀的买单者

2010年以农产品为主的物价上涨引起政府和社会舆论的高度关注。年末中央经济工作会议提出要确保农产品有效供给以稳定物价。许多人担心政府过多地用行政手段干涉农产品价格，可能伤及农民利益，使农民成为政府治理通胀的买单者。这种担心不无道理。2007年猪肉价格上涨，政府迅速出台一系列鼓励生猪养殖的政策，结果猪肉价格迅速下来了，但是造成2008年初到2010年9月份两年多时间养猪效益低下，在亏损和保本微利之间徘徊，这种记忆让许多农民心有余悸。

市场体系不完善，以及农产品供求的特殊性，使得农民成为“最容易受伤的人”。

由于现有的农产品市场体系不完善，再加上农产品供求的特殊性，简单地用行政手段鼓励生产增加供应来平抑价格，很容易造成农民利益受损。

从供求角度来讲，农产品和工业产品区别很大。一方面农产品需求刚性大，供应稍微超过需求一点点，价格往往大幅度下降。另一方面，农产品生产周期长，市场调控有滞后效应。通过利益引导鼓励生产并不能马上对当前的市场造成影响，而等到产品可以上市时市场形势往往发生逆转，变成供过于求，“菜贱伤农”了。并且这时候价格再低也得卖，水果蔬菜成熟了不采收会烂，生猪肉鸡不出栏就多吃饲料少长肉，所以农民不得不竞相压价抢着卖，最后大家都亏本。

从农产品市场体系来讲，一方面农产品流通环节多，流通成本高。现有农产品市场大多是企业或私人举办的，以利润最大化为目的。在部分批发市场一些不法分子通过暴力手段和强迫交易垄断市场，牟取非法利益。如重庆打黑除恶中“猪霸”王天伦即为一例。流通环节涨价是农产品价格上涨的主要原因。另一方面，由于前几年的农业产业化政策培养了一大批农产品经纪人、购销大户和龙头企业，他们占据了农产品流通市场，而农民及农民专业合作社被排挤在流通市场之外。许多农民专业合作社也反映，要想直接进农贸市场卖东西，往往会遇到原有市场主体的强力打压。由于农民和市场脱节，农产品零售价格上涨时，农民很少获益。事实上价格上涨往往是由于产量少了，价格上涨带来的利益难以弥补产量下降造成的损失。当农产品价格下跌时，农民却成了直接受损者。

因此，在农产品市场体系不完善的条件下，用政策鼓励的手段来调节农产品供应必须十分谨慎。

 

农贸市场食品安全问题严重，亟待完善监管措施

（九三学社社员、市政协特约信息员“漏室空谈先生”反映）2010年12月30日，瑞安市政协民主监督员第二小组与该市工商局一起组织人员对农贸市场食品安全情况进行民主监督，从监督结果来看，问题很多。一是检测不合格食品占多数。在瑞安市四星级的红光农贸市场，我们现场随机抽检了12个样品，经检测7个样品不合格，占了一半以上。其中米面、鲜粉、粉干等4个样品二氧化硫全部超标。二是监管流于形式。虽然在政协民主监督员参与下抽检结果半数以上不合格，但是当天该农贸市场门口电子显示屏显示全部合格。在我们查阅8月25日至10月29日的检测台账，发现将近800个检测单结果几乎全部都是合格的，其真实性值得怀疑。从台账记载笔迹来看也存在明显造假嫌疑。另外，对于检测结果，工商局表示，由于快速检测属于定性检测，其结果不能作为行政处罚的证据，也就是说所谓检测只是一种形式。三是相关制度很不完善。从我们监督情况来看，工商部门对于食品安全监管从取样、检测、结果公布和处罚等都没有规范的操作规程，随意性很强。据介绍，该市工商局在全市农贸市场设立的12个现场快速检测点，全部由各农贸市场自己管理，属于自我检测，并不能真正起到监督作用。

食品安全关系百姓健康，流通领域是食品安全监管最重要的环节，为此，我们建议：

1、整合资源，建立统一权威的食品质量安全检测中心。目前，工商、技术质量监督、农林、卫生等部门都有自己一套食品（农产品）质量安全检测机构，重复投资，资源分散，但又都缺乏权威性。建议整合上述有关部门人员、设备等资源，建立一个不依附于单个部门的、独立的、有法定资质的食品检测中心，承担全市食品质量检测的技术工作。

2、完善相关制度。从取样、检测、数据反馈和共享、复查、结果公布、处罚等各环节都要建立规范的操作规程，保证监管的权威性。同时要建立食品质量安全追溯制度，从流通环节要追溯到生产环节，对生产不合格食品的生产者进行处罚，从而真正形成威慑作用。

3、重点加强对批发市场的质量监管。据统计，70%以上的农产品要经过批发市场销售，把好批发市场这一关非常关键。对批发市场监管，一要建立市场准入制度，只有符合一定条件（如证件齐全、抽检合格率高、生产记录基本完整等）才能允许其进入批发市场；二要完善“索证索票”制度，使食品（农产品）来源清晰、去向明确，以利于建立质量追溯制度。

4、提高农贸市场摊主的组织化程度，成立食品（农产品）流通协会。通过协会加强对农贸市场摊主的教育、培训和自我管理，加强信息沟通，形成行业自律机制，对于不良的经营者要及时将其清除出去。

5、要加强联合执法。目前食品安全监管体制是分段管理，农林部门负责初级农产品生产环节，技术质量监督部门负责加工生产环节，工商部门负责流通环节，食品卫生部门负责餐饮等环节，名义上无缝衔接，实际上互相推诿。定期组织联合执法是加强食品质量安全监管的有效方式。

（2011年1月5日）

 

 

关于进一步完善我市农产品市场体系的建议

代表九三学社瑞安市委员会的发言

通过多年的建设，我市农产品交易市场建设取得了很大的成效。如：目前已形成并登记在册的农贸市场有69处，面积达10.6万平方米，基本形成了覆盖城乡的农贸市场网络；瑞安水产城年交易额超过30亿元；市农贸城建设进展顺利，将于2011年开业。特别是去年市财政投入1100万元对多家农贸市场进行改造提升，改善了市场环境，完善了配套设施，加强了食品安全管理。但是，我们通过调查发现，就我市整个农产品市场体系建设来看，还落后于农村经济和农业产业的发展，滞后于城市化进程。主要存在四个方面的问题：

一是专业批发市场不完善、交易手段落后。全市至今没有一个统一、规范的家禽批发市场和生猪批发市场。家禽市场是自发形成的非正规的市场。全市生猪交易一半以上由104国道塘下段5个个体生猪交易所完成，不仅不利于疫情和产品质量控制，而且交易所废水直排塘河，严重污染塘河水质。全市蔬菜交易也没有形成统一的批发市场，一部分在十八家农贸市场，另一部分在商城大道望江菜市场附近进行场外交易，基本上属于马路市场，场地狭小，卫生条件差。瑞安水产城也是批零兼营，并非专业批发市场。另外，批发市场交易方式还停留在面对面交易、人货同行、现金交易等原始阶段，流通配送、拍卖交易、电子商务和网上交易等新型农产品交易方式尚未得到推广应用。批发市场功能也不全，仅仅只是一个交易场所，没有信息服务、流通配送、结算、仓储、加工等功能。

二是农产品产地市场建设严重滞后。我市仅两家注册登记的农产品产地市场。有些特色农产品主产地没有产地市场，有些市场没有登记，有些还只是马路市场，难以监管。从市财政支农资金扶持结构来看，还是以扶持农业生产为主，对包括产地市场建设和农产品市场促销在内的农产品市场体系建设的扶持比例很少。

三是市场管理不规范。全市没有一个专责的农产品市场管理部门，难以对市场经营主体行为和产品质量安全进行有效监管。工商部门在市场管办分离后基本上只能负责菜市场的消费者权益保护。由于市场主体原因，农产品质量安全管理要求的“索证索票”制度很难落实。市场主办者对市场的管理仍停留在物业管理层面，市场被分租成众多摊位，只要交纳租金和制造业管理费就可以经营。市场功能单一，配套设施不完善。

四是市场主体规模小，组织化程度低，信息不畅，造成流通成本高。批发市场缺乏准入制度，批发主体数量多、规模小，“散兵游勇”型的经纪人和运销大户多，抵御市场风险的能力弱。信息不畅和流通成本高造成农产品产地和销售终端价差大，农民获益少，如2010年10月份龙湖镇山药产地价每斤1.5元，经过多个环节后到达瑞安菜市场涨到了10元，涨了6倍多。特别是农民及其专业合作社被排斥在市场之外，这与农业现代化对农产品流通体系的要求不相适应。我们还发现部分市场摊位租金畸高，如安阳菜市场有些卖肉摊位3年租金18万元，平均每天约200元。市场主体规模小和流通成本高反映到农产品价格上就是流通环节涨价多而农民得益少。

完善农产品市场体系，是我市农业进入新的发展阶段后，推进现代农业发展、提高农产品质量和安全管理水平、切实解决三农问题的关键因素之一，也是保障农产品安全供应、惠及百姓民生的重要措施之一。2010年中央经济工作会议也明确提出要落实“菜篮子”市长负责制，认真搞好市场流通体系建设。为此，我们建议：

一、尽快完善全市农产品市场规划，加快农产品市场体系建设

要根据我市农业生产经营现状和农业产业化、优势特色农业的发展状况，编制和完善全市农产品市场体系发展规划，明确产地市场、批发市场、农贸市场和农产品电子商务平台等市场布局和重点发展方向。一是突出加强产地市场建设。产地市场是农产品市场体系的基础，要紧紧围绕我市优势农产品区域布局、主导产业、特色产业和农业产业化发展，建设区域性的产地集散市场。考虑到产地市场公益性服务功能，建议由乡镇政府作为建设主体，建成后委托区域内农民专业合作社和农业规模经营大户共同管理使用。二是加快现代化农产品批发市场建设。我市70%以上农产品经过批发市场，批发市场是农产品价格形成和质量监管的重要环节，因此批发市场应该主要由政府投资开设，由农产品市场主管部门负责管理和监督。近期应重点明确农贸城的功能定位和经营模式，加快蔬菜、水果批发市场的搬迁。同时要加快家禽批发市场的选址和建设，改造提升水产品批发市场。三是进一步完善零售农贸布局和建设，推进市场改造升级。要根据城市建设进程同步规划和建设菜市场。如隆山东路政法大院以东由于缺乏菜市场形成了马路市场，严重影响了交通和市容。要继续推进菜市场改造升级，完善场地、道路、水电、垃圾处理和产品质量检测等必要设施。探索农改超，积极鼓励农产品社区便利店建设，建立现代化的农产品零售业态。

二、改革现行市场经营管理体制，对市场进行分类管理

考虑到农产品市场牵涉到多个政府部门，建议市政府组织发展与改革、工商、经贸、农办、农林（畜牧）、海洋与渔业、供销等部门，成立农产品市场管理协调机构，统一协调管理农产品市场规划、建设和经营管理。设置办公室专职负责农产品市场的日常管理与监督，组织农产品的展销展示和品牌建设等。

按照产地市场、批发市场和零售市场三个层次，根据市场规模、交易量和内部管理规范化程度对市场进行分级分类管理，采用相应的管理措施和手段。要把农产品产地市场和批发市场作为重要的社会公共服务设施，不能简单地视作企业。产地市场应该以乡镇政府投资建设为主，由区域内农民专业合作社为主进行使用和管理，主要用于农产品集散、仓储、初加工和包装。重点要管好农产品批发市场。批发市场主要应该由市政府投资开设，由市场管理办公室管理与监督。建立批发市场准入制度，对农产品批发市场交易主体和进场农产品进行审核与管理，克服办市场只收租金不管理的问题。政府投资兴办的批发市场，也可以交给合作社联合会来经营和管理。在批发市场建立完善的市场质量检测体系、信息交流共享体系和索证索票制度，切实有效地开展产品质量监管工作。

三、培育提升市场主体，提高组织化程度

一要在批发市场建立农民专业合作社农产品专区，赋于符合条件的农民专业合作社在农产品批发市场中的优先地位，促使农民提高组织化程度。分批培养专业合作社的市场营销人员，整合与培育本地特色农产品品牌，发挥农民自己的流通组织在市场交易中的基础作用和主体地位，不仅有利于稳定农产品价格，而且让农民有机会获得流通环节利润，从而根本上保护农民的切身利益。二要组织农产品流通市场从业人员建立农产品流通市场行业协会，由政府定位，赋予其职能，明确其地位和作用，充分发挥其行业自律功能。三要加快培育一批有实力的农产品批发市场经纪人，发挥其在农产品批发交易过程中的中介作用。提高市场主体的组织化程度不但可以发挥其自我服务、自律管理作用，也使政府对农产品市场调控和质量安全监管有了好的抓手。

四、倡导文明消费理念，扶持发展农产品新型销售模式

近年来，农产品超市、配送中心、社区便利店、网上菜市场、宅配、会员制销售等农产品新型销售模式不断涌现并快速发展。这些新型销售模式或者由于减少流通环节降低了成本，或者由于规模优势而更具竞争力，或者由于便利的服务和优质的产品满足消费者的需求，从而对传统有形农产品市场形成有力的竞争。扶持好、利用好、管理好这些新型流通模式，有利于建立更加多元、稳定的农产品市场体系。

要将新型农产品销售模式与新的消费理念结合起来，互相促进，共同提高。要在全社会积极倡导健康文明的消费文化，关注消费行为的社会责任。比如：“购买有机绿色农产品不仅有利于家人健康，还减少了农药化肥对土壤造成永久性污染”；“与农民合作社签约，建立稳定的直接配送的关系，既保护了消费者的长远利益，也使农民能取得稳定的收益，促进了公平贸易，减少了贫困”；“尽量购买本地农产品，减少农产品长途运输，减低碳排放”等等。通过倡导文明消费文化支持新型销售模式的发展。

农产品市场一头连着农民，关系到农业现代化和农民增收问题，另一头连着千家万户，关系到物价稳定、农产品有效供应和质量安全问题，因此，必须尽快建立完善的农产品市场体系。

政协委派市工商行政管理局民主监督小组工作总结

及关于市工商局工作的民主监督建议书

市政协于2009年4月底全面启动委派民主监督员工作以后，我们作为委派市工商行政管理局民主监督小组（以下简称小组），于5月初即召开小组会议，拟定工作计划，讨论监督重点和监督方式。5月中旬与受派单位进行沟通联系，全面了解受派单位的各项职能和主要工作。小组成员结合本职工作及时收集工商局服务对象的意见建议，并于11月份组织人员走访飞云镇多家企业调查工商行政管理部门服务情况。小组通过听取该局工作汇报，到企业实地调查和平时明察暗访等方式，对该局的工作效能、服务态度、依法行政和工作创新等方面进行监督。在小组成员充分讨论的基础上，提出以下民主监督建议书。

一、市工商局一年来工作成效显著

一是在服务经济方面，着眼大局，助推经济平稳较快发展。出台了《关于进一步优化服务扶持工业经济发展的若干意见》，通过多项措施助推民营企业转型升级。深入民营企业,积极开展“上门帮扶”活动。积极参与市委开展的“千名干部进千企、共渡难关促升级”活动。坚决贯彻“为企业减负”的精神，缩小年检企业需提交审计报告的范围，为企业节约支出200多万元。积极培育商标品牌基地，打造区域品牌，新添了“浙江省包装机械专业商标品牌基地”和“浙江省胶鞋行业品牌培育基地”两张新名片，南翔集团的“南翔及图形”商标成功取得了中国驰名商标的称号，实现了瑞安市中国驰名商标行政认定零的突破。

在我们走访的企业中，企业主普遍反映良好。工商行政管理部门近年来对企业管理从稽查罚款为主转变为引导服务为主，对企业经营行为能主动提供咨询帮助，主动到企业宣传优惠政策。

二是在工作创新方面，围绕主题，多种途径强化队伍建设。围绕“转型创新奋进年”这一年主题，推进思想观念转变。创新激励机制，改革各类先进荣誉的评选方式，注重公开、公正、客观。创新教育培训机制，以务实的方式推进干部教育培训。创建“叶建松”工商工作室，树立工商特色服务品牌，通过配备专车、热线电话、网上空间、开设瑞安日报专栏等方式为全民创业创新提供服务，得到了上级领导的赞赏肯定和社会各界的一致好评。以“星级文明规范工商所”创建活动为载体，结合工商人精神、工商人的核心价值观、工商人的执法理念、执法宗旨等六大主题，打造工商文化长廊积极宣传“共同语言”，深入开展工商部门服务文化建设和人文教育。同时，为强化队伍监督制约机制,依托自主开发的督察考评计分系统，出台了《局规督查记分办法》，推行二级督察制度。

三是在部门协作方面，积极主动，推进各项工作顺利开展。在我市开展的“十小”行业整治、取缔无证无照经营、食品安全监管、服务“三农”等多项工作中，都需要该局参与或牵头。在民主监督中，我们认为该局在部门协作方面能够积极主动，并取得了较好的成效。如该局主动联合农林、质监部门扶持订单农业基地建设和推进农业标准化建设，开展农技培训、田间技术指导，进一步健全农产品质量安全监管体系；联合农林部门建立农产品质量安全检测点，培训农产品质量安全检测员，加强对农产品的质量检测力度，确保农产品质量安全。为规范农资经营，该局联合其他职能部门对266家个体农资连锁店统一了制度和模式，建立农资产品质量追溯等机制，完善进货台帐、销售台帐、信誉卡等制度，并对134家星级农资连锁店开展复评工作。联合市农林局、瑞安市供销合作社全面开展农资市场检查。联合市委农办开展“十大农产品领军品牌”评选活动。通过积极主动地与相关部门的沟通协作，有效地推进了各项工作的顺利开展。

四是在服务“三农”方面，搭建平台，促进涉农主体发展壮大。2009年该局率先在马屿成立了温州市首家新农村服务站，积极帮助涉农主体制订合同管理制度和规范自制的农业订单文本，为涉农主体提供合同咨询服务。加强涉农主体信用建设，引导涉农主体参加“守合同重信用”创建活动；去年共动员36家涉农企业参加A、AA、AAA级“守合同重信用”单位创建。该局依托个民协开展“百只农产品免费注册商标活动”活动，对申请农产品商标注册的费用进行全额补助，并积极促成市政府出台奖励政策鼓励品牌发展。为维护涉农企业知识产权，该局一方面与涉农企业建立商标打假工作制度；另一方面配合质监部门开展农业名牌产品的培育和评定工作。在维护企业权益方面，协助瑞安市篁社索面专业合作社进行异地打假，查处了1家侵犯该合作社“篁社”注册商标专用权的索面销售窝点。在维护农民权益方面，该局加强对农资产品检测力度，严厉打击制售假劣农资坑农害农违法行为，重点查处掺杂使假、以次充好、虚假标识、虚假宣传、虚假农资广告等坑农害农违法行为。该局开辟了涉农企业登记绿色通道，放宽准入，大力促进涉农主体发展壮大。

二、对工商局进一步改进工作的建议

通过民主监督，我们认为该局全年工作思路清，服务企业措施多，工作创新力度强，转变作风决心大，服务对象评价高，值得肯定。同时，也发现有些地方还需要进一步改进。

一是基层工商所与工商代理机构的关系还需要进一步分离。工商登记代理服务机构为企业登记提供服务，既方便了企业，也规范了各种申请资料文书，应该是好事。但是，由于多种原因，部分工商代理机构与基层工商所关系过于密切容易对工商部门的形象造成负面影响。在监督中我们也发现，个别工商所直接向企业收取“代办费”。建议基层工商所的行为与工商代理机构必须严格分离。

二是工商政务信息公开还需要进一步加强。要组织工作人员认真学习和贯彻落实《政府信息公开》等法规和制度，要通过多种途径特别是部门网站主动向社会公开相关信息，要将办事指南等及时上传网站，以方便办事群众。

三是主管的社会团体还需要进一步转型。建议进一步加强对工商部门主管的个体劳动者协会、民营企业协会和消费者权益保护委员会等社会团体和非政府组织的指导，促进其转变职能，规范运作，要尽快创造条件推动社会团体与政府部门在人员、业务和经费等方面相分离。多数企业反映，个民协会费在企业年审时搭车收费，个民协对企业服务活动不正常、经费财务收支不公开，企业对此意见较大。

四是接受民主监督需要更加主动。政协委派民主监督小组对受派单位实行民主监督，目的是为了帮助解决问题，改进作风，推动工作。双方只有主动加强沟通，互动协作，与部门中心工作有机衔接，监督才能正常开展，取得实效。工商部门应该更加及时主动地向民主监督小组通报工作情况，邀请民主监督小组列席部门重要会议等。

总而言之，我们认为市工商行政管理局在职能转变、作风转变、队伍建设等各方面成效显著，其经验应该进一步总结推广。同时在转型过程中需要继续加大创新力度，努力寻求服务对象、相关部门和人大政协的配合和帮助，充分发挥各方面的积极性，为瑞安经济的平稳较快发展作出更大的贡献。

市政协委派工商行政管理局民主监督小组

二〇〇九年十二月三十一日

 

 

关于进一步完善和加强农村土地登记管理的建议

苏立胜

近年来，随着农村税费改革和国家惠农政策的不断出台，城市化工业化的不断推进，大量的农村土地被征用，使农民的承包土地价值越来越高。如我市城郊和塘下、飞云等地的农村土地被征用后，获得的补偿和返回地价值动辄几百万、几千万甚至几个亿。土地价值升高使以前农村土地登记和承包关系中隐藏的问题或实际存在的矛盾逐渐显现并日趋尖锐，成了影响农村稳定的主要隐患之一。为阐述方便，以下所称的“农村土地”，主要是指农民集体所有的耕地、林地、养殖水面，以及其他依法用于农业的土地，不包括农民宅基地和农村集体建设用地。农村土地登记管理包括农村土地所有权、承包经营权、林权和土地流转的登记、发证和管理。完善和加强农村土地登记管理，有效减少因农村土地承包纠纷带来不安定因素，事关农民切身利益和农村社会稳定，也是促进土地流转、发展现代农业的前提。

一、我市农村土地登记管理中存在的主要问题

1、缺乏统一的农村土地登记管理机构。由于法律原因，目前农村土地登记管理职权分散在三个不同的政府部门，我市国土资源部门负责农村土地所有权和使用权的登记管理和权证核发工作；农业部门负责农村土地承包经营合同和权证的登记管理工作，以及农村土地流转的指导、备案和管理工作；林业部门负责林地的所有权、使用权的登记和权证核发工作。因机构编制原因，在实际工作中，市农林部门还没有建立专门的机构，没有固定的机构、人员和经费。市农林局的政策法规科负责土地承包合同和权证管理，林权管理中心负责林权证管理发放。并且林权管理中心只是临时机构，没有编制和固定的工作人员，2009年刚成立的农村土地流转服务中心更是仅有一块牌子。

2、农村土地登记管理相关制度不完善，造成相关权证的变更和补发换发难。随着经济和快速发展和工业化、城市化进程的加快，土地征用越来越多、农村家庭变化越来越快、农业结构调整越来越频繁，导致农村土地权属、性质和用途变化也越来越多。但是，由于农村土地登记管理制度不完善，一些地方在土地发生变化后，土地承包权证没有及时变更、换发、补发和收回。国土资源部门在土地征用、开发、整理和复垦等形成农村土地变更的，未能及时告知农村土地承包管理部门，造成农村土地承包权证不能相应变更，出现了“证实不符”。塘下镇张宅村个别村民甚至在土地已被征用后还可以补发承包权证。

3、农村土地台帐、权证和实际不符，土地承包遗留问题尚未完全解决。从全市来看，农村土地数量在土地部门、统计部门和农业部门各不相同。如土地部门和林业部门统计的全市林地面积相差十几万亩。这说明我市农村土地台帐不准确，家底不清。

另一方面，我市农村土地二轮承包和山林延包时基本上延用1983年和1984年一轮承包时的清册和权证登记面积。由于一轮承包时的清册权证本身就与实际不符，再加上十几年二十年的开发建设等变化，差距更大。如山林延包时发现有些地方登记面积和实际面积相差几十倍、甚至上百倍。还有个别村尚未开展农村土地二轮延包工作，如林溪乡岭头村、湖岭镇大同村等村的土地承包权证和林权证尚未发放到户。土地承包发证过程中审核、审批监督机制不到位，个别村土地承包合同“四至”不明或证地不符。“四荒地”和自留地尚未发放相应的土地权证。

4、因农村土地登记和管理滞后，造成土地违法时有发生，涉地纠纷和有上升趋势。承包土地越来越值钱，与农民的利益更直接、更紧密、也更显现，农民为维护自己的承包权益，得到空前高度的关注，相应的土地登记和管理工作也越来越重要。土地登记和管理滞后，容易引起群体性事件。如仙降镇下社村和东村在56省道建设征地时就曾因一座山林登记不清发生纠纷，多次发生集体械斗，打了两年官司问题才得以解决。土地登记和管理滞后，农村土地的个人权益不明确，少数村的个别村干部和村民侵占他人耕地搞违法建设不能得到及时有效的制止。有些村干部的土地违法还极易引起村民集体和群体性事件，严重影响农村社会稳定与和谐。

二、进一步完善和加强农村土地登记管理的几点建议：

1、整合资源，建立统一的农村土地登记管理机构。建议在市级建立统一的农村土地登记管理中心，该中心可以设在市农林局，由农业、林业、国土资源和统计部门人员共同组成。由该中心负责农村土地所有权、使用权、承包经营权和土地抵押权、地役权以及依照法律法规规定需要登记的其他土地权利的调查、登记工作，土地承包经营权流转服务工作，以及相关权证的发放、使用备案、收回和档案管理工作。

2、集中力量对我市农村土地进行一次核实调查和完善登记工作。建议根据相关法律、法规和规章，集中市农林、土地、统计和有关乡镇力量对我市农村土地进行一次核实调查，对全市农村土地开展一次集体土地所有权的初始登记。通过农村土地核实调查和登记彻底摸清我市各类农村土地的家底。通过农村土地所有权初始登记，为完善农村土地承包和山林延包打下基础。通过调查和登记，形成一整套比较完整、比较准确的农村土地档案资料。同时，要积极推动农村土地档案的信息化管理，形成统一的农村土地地理信息系统，逐步建立农村土地信息公开查询系统。

3、对农村土地实行以用途管理为主的实时管理、分类管理和登记备案。对每一宗农村土地都要按土地质量、现状和用途分为基本农田、一般耕地、林地、畜牧用地和农业配套设施临时用地等登记造册并进行分类管理。对于因征用、开发、整理、复垦和围垦造地造成土地数量、权属、性质和用途发生变化，以及土地承包经营权流转的，要及时进行备案登记。要建立耕地复耕保证金制度，对于占用耕地、林地搞规模化畜禽养殖或临时性农业配套设施建设的，要收取复耕保证金，专项用于耕地复耕。

4、要创新机制，建立一套我市农村土地登记管理制度。建议建立“农村土地经营权流转证”制度，“流转证”作为土地承包权证（包括林权证）的副证，用于土地流转的备案登记；加强承包权证和林权证管理制度，明确具体的管理办法、档案管理要求和操作流程等；妥善制订解决农村土地历史遗留问题的实施办法，重点涉及“权地不一”、“田户分离”和“证实不符”等方面，本着实事求是、因地制宜的原则，提出处理办法；建立国土资源、农林、统计、农村土地纠纷调解仲裁机构和司法部门沟通协调机制，及时交换农村土地登记管理相关信息、共同研究解决农村土地纠纷问题。作为配套制度，市政府要及早制订出台农村土地征用补偿金分配的实施意见。

5、加强对农村土地相关法律法规的宣传工作。重点要加大《土地管理法》、《农村土地承包法》、《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》、《基本农田保护条例》、《农村土地承包经营权证管理办法》及《农村土地承包经营权流转管理办法》等法律法规的宣传力度，提高村干部及农户对我国农村土地制度、土地登记管理和土地承包经营权的认识。尤其要增强村干部对农村土地承包管理的自觉性和责任性教育，使农村土地登记和承包管理更加有序规范，将土地违法和承包纠纷隐患消除在源头。

二〇〇九年十二月

 

 

关于依托农民专业合作社大力发展农村资金互助社的建议

苏立胜

内容摘要：

本《建议》通过对我市农村金融现状的调查研究发现，我市金融不能满足农业现代化和专业合作社发展的需要。在农村应该大力发展资金互助等合作金融。近年来，我市一些专业合作社开始成员内部资金互助探索，取得了初步的成功。依托专业合作社建立农村资金互助社，有助于提高农民的组织化程度，有助于专业合作社的快速规范发展，有助于把金融产生的利润留在农村、返还给农民，有助于解决农业发展所需的资金问题。因此，我们建议：一、银监部门和农业部门要指导帮助专业合作社组建资金互助社。二、要制订和实行与资金互助社相适应的审批和监管制度。三、要给资金互助社财政支持。四、商业银行要向农村资金互助社融资，以解决其资金不足问题。五、要优先选择在合作社联合会创办联合性的资金互助社。

 

自2004年起，党中央、国务院连续颁发了6个中央1号文件，鼓励农民发展多种形式微型金融组织，2006年1号文件明确提出要“引导农户发展资金互助组织”。党的十七届三中全会更明确“鼓励农民专业合作社开展信用合作”，允许农村资金互助社等新型农村金融机构从商业银行融入资金。2009年2月，国家银监会、农业部联合印发《关于做好农民专业合作社金融服务工作的意见》，鼓励有条件的农民专业合作社发展信用合作，优先选择在农民专业合作社基础上开展组建农村资金互助社的试点工作。以专业合作社为基础发展合作金融，一方面可以促进专业合作社的发展，另一方面也可以弥补现有农村金融的不足，为现代农业的发展提供支持。下面通过对我市金融支农特别是农民专业合作社金融服务现状进行简要分析，并就鼓励专业合作社开展资金互助提出几点建议。

一、我市金融支农状况不适应农业现代化和专业合作社发展的需求

我市是个经济比较发达的县级市，农村经济繁荣，农村金融活跃，农业产业化水平较高，农民专业合作社发展也比较快。至2009年9月，全市有16家商业银行，另有2家正在筹建。9月底全市金融机构存款余额675.65亿元，贷款余额564.28亿元。至2009年11月底，我市农民专业合作社377家，入社农户7953户，其中规范化合作社80家，合作社发展迅速，正在成为农业生产经营的最主要主体。

我市农业现代化和农民专业合作社的发展受金融供应不足的制约非常严重，金融支农现状还远远不能满足专业合作社发展的需求。

据介绍，瑞安农村合作银行（农合行）承担着我市98%以上的金融支农份额。该行9月末存款余额101亿元，贷款余款74亿元。该行近年来通过多种举措服务“三农”，包括对农户和合作社进行信用评级和授信、建立低收入农户创业贷款、与农信担保公司合作为农业经营主体贷款等等。但是，从贷款总额和比例来看，都还不能满足农业和专业合作社发展的需求。如9月末农民专业合作社（含社员）贷款余额4223万元、农户联保贷款1972万元、小额信用贷款6139万元，合计12334万元，占该行季末贷款余额的1.7%，专业合作社（含社员）贷款仅占该行总贷款余额0.57%。其中仅9家专业合作社获得法人贷款，余额仅435万元，不到全市金融机构贷款余额的十万分之八，远远不能满足专业合作社的发展需要。

相对于农业经营主体（包括农业企业、专业合作社和农业经营户），金融机构更愿意向工商企业和工商户放贷。据省信用联社温州办事处统计，近5年来，温州全市信用社（农合行）系统累计向农业龙头企业和专业合作社发放贷款20亿元，而同期向中小工商企业发放贷款850亿元。

从表面上分析金融支农存在困难的原因，一方面是农户和合作社对金融依赖度低，大部分农民金融意识不强，对金融业务不熟悉，利用金融服务的能力较低；另一方面，由于农村产权抵押的政策性障碍，农民贷款缺少有效的抵押物；第三是金融机构对专业合作社这种新型合作制组织模式不了解，相应的金融服务产品不符合合作社的实际，农业的多方面风险和低效益也使金融机构对农业贷款更加谨慎。

进一步分析，商业金融本身和农业、农民的特性不符合。无论信用社（合作银行）还是其它商业银行，其本质是以追求利润最大化为根本目的的商业机构，其商业行为遵循市场经济的一般规律。贷款作为一种金融商品，它的价格即贷款利率应该与成本和市场需求相对应。如果从成本上看，商业金融机构提供的农业贷款成本是高的，银行和农户信息不对称，单个农户贷的钱不多，农业风险又大，因此利率照理应该较高。但是农业效益不高，高利率肯定不符合农业需求，农民要不起。农业贷款高成本低利率，对商业银行来说或者不做，或者要求国家财政给予相应的补偿。如农合行承担了全市农业贷款的主要任务，除了享受利率浮动的政策优惠外，还不断地提出要求财政涉农资金按相应比例在该行存款、给予涉农贷款贴息和减免税收等等要求。农业贷款，最好的办法还是发挥专业合作社和农村熟人社会的优势，发展合作金融，把农民贷款的成本降下来。资金互助和合作保险是合作金融的主要形式。农村金融主要形式应该是合作金融，而不是依靠商业金融机构。

二、依托专业合作社开展资金互助的意义

应该鼓励农民依托专业合作社的组织优势和产业优势，开展资金互助。合作社搞资金互助目的在于满足内部成员的资金需求，这时候它的客户就是股东，它就没必要追求太多的利润。从现阶段来看，完全依靠资金互助解决农民的资金需求是不现实的。但是，依托合作社开展资金互助还有比满足资金需求更重要的意义。

首先，在专业合作社基础上搞资金互助有利于合作社的健康快速发展。大部分普通农户很难从银行获得贷款。瑞安农合行对我市11万户农户进行信用评级和授信，其中三级以上信用农户5.9万户，但是，该行1-9月农户小额信用贷款累计额10132万元，余额仅6139万元，说明真正从该行获得信用贷款的农户比例还是很低的。如果专业合作社也可以为其成员提供贷款，那么农户加入合作社的意愿会很高，加入后对合作社的依赖会更强，由于他真正向合作社入了股，所以会更加关注合作社的健康发展。此外，专业合作社开展资金互助还可以带动合作社的农资联购和产品联销。

其次，如果专业合作社开展资金互助形成一定规模，还可以把农村的资金和金融产生的利润留在农业和农村。从上述的我市金融规模和金融支农的比例上看，金融支农的总额很低，相信远低于农民存款总额，也就是说商业性金融由于追求利润最大化的本质，必然会将农村、农民资金源源不断地输送到城市和工商业中。金融业务产生的利润也与农民和农村基本无缘了。2008年我市16家商业银行产生的利润约18亿，为全市财政支农资金的20倍。这其中相当一部分应该是来源于农村和农民。如果把资金比作经济发展的血液，金融的利润就是血液中的造血干细胞。现有的商业金融体制不仅从农村和农业抽走了大量的“血液”，还抽走了宝贵的“造血干细胞”。如果依托专业合作社开展资金互助，就可以使一部分资金和金融利润留在农业和农村。

依托合作社开展资金互助的第三层意义才是部分地解决农民发展生产所需的资金问题。当然，和商业金融比较，农民从资金互助社获得贷款应该更方便，成本更低。

三、我市农民专业合作社开展资金互助的探索

近年来，受国家有关政策的鼓励，我市个别规模较大、运作较规范的专业合作社开始尝试在部分信誉好的社员之间开展资金互助活动。瑞安市农合畜禽产销专业合作社是我市养猪大户为主组成的专业合作社。2007年以来，该社就利用暂时闲置的成员股金约17万元，向社员提供临时借款。该社为此制订了详细的操作细则。社员向合作社借款必须小组联保，在利息方面15天以内的短期借款每万元每天5元。由于资金有限，常常不能满足社员的需求，一般要提前一个月预约，由合作社理事会根据轻重缓急进行安排。

瑞安市梅屿蔬菜专业合作社是我市省级示范性合作社。该社成立于2002年，目前已有社员610个。从2009年上半年开始筹备资金互助和合作保险。从9月份成立了社员生产风险救助基金，同时开始资金互助活动。目前已经筹集到23万元风险救助基金，资金互助余额也达到80多万元。该社将风险救助（合作保险）和资金互助有机结合起来，并形成了相对比较详细的管理办法等制度。

市农民专业合作社联合会从2008年开始讨论如何在合作社联合会平台上开展资金互助。目前虽然有了相对成熟的方案，但尚未正式实施。

四、鼓励专业合作社发展信用合作的建议

1、金融监管部门和农业部门要重点指导帮助专业合作社开展资金互助活动和组建资金互助社。银监部门除了加强监管和审批之外，首先要在农村和农民中间普及金融知识，特别是合作金融知识。对于有条件组建资金互助社的专业合作社，应该帮助其制订规范的章程、制度和业务流程，培训其经营管理人才特别是总经理。银监部门和工商部门要对农村资金互助社的登记给予方便。农业部门要加强对合作社经营管理的指导、服务和规范化认定工作。  

2、制订与农民资金互助社相适应的审批和监管制度。农村资金互助社是合作制金融组织，与商业银行差别很大，按照针对商业银行的审批和监管措施来管理资金互助社是不合适的。如对从业人员的要求，以学历为主要指标，而真正生活在农村的农民中，具有高中或中专以上学历的很少。对资金互助社的监管应该把重点放在帮助建立和落实成员民主控制的规则上，而不是简单地套用商业银行的一系列指标。

3、给专业合作社组建的资金互助社税收减免和财政支持。对专业合作社组织成员建立资金互助社要免征营业税和所得税等税费。财政要对资金互助社给予资金支持。为提高农民组织化程度、鼓励农民出资入股资金互助社，财政可以按照5：1的比例，对低收入农户按照1：1的比例，对农民出资入股给予配股。同时建立资金互助社启动资金，对每一个新建立的资金互助社，开办时给予一定数额的启动资金，3年内免息。3年后视情况逐步收回投入其它新建的资金互助社，滚动使用。对资金互助社前3年按贷款余额1%给予风险基金补助，按贷款余额的3%给予贴息。

4、农业发展银行和商业银行要以一定比例的资金投入农村资金互助社，以解决资金互助社的资金不足问题。商业银行与农村资金互助社建立固定的伙伴关系，并以贷款余额的一定比例向农村资金互助社融资，或授信，或委托资金互助社发放贷款，并将此作为我市所有商业银行的应尽义务。从我市目前情况看，各商业银行只需将贷款的千分之一拿出来委托农村资金互助社发放，总额可达5000万以上，不仅可以基本解决农民专业合作社成员发展生产所需的资金问题，还可以使农村资金互助社能够自我生存和可持续发展。

5、优先选择在合作社联合会创办联合性的资金互助社。依托市农民专业合作社联合会，选择运作规范、经营基础良好、规模较大的温州市级以上示范性专业合作社联合组建资金互助社，不仅可以发挥专业合作社的熟人社会优势和业缘优势，还可以充分发挥合作社联合会在专业人才和资金互助规模方面的优势，克服单个合作社的内部成员资金需求季节性强的问题，使资金能在不同的合作社之间余缺调剂。通过合作社联合会和专业合作社的双重筛选和监督，还有利于加强对风险的控制和贷款监管。因此，建议优先选择在合作社联合会平台上开展资金互助试点。

 

二〇〇九年十二月

下面是一组邮件交谈的内容，如果从后面往前看，可能会顺一点。

欢迎光临瑞安市农民专业合作社联合会网站。

另：

内地的合作社有一个自我矛盾的地方，一边大谈合作社文化、合作理念等等，另一边又在大谈对政府部门和工商资本的斗争、防范。合作社文化和合作社理念最重要的是宽容、协作、开放、诚信等等。如果满脑子阶级斗争的思想，整天想着我吃掉你，你吃掉我的事，怎么有资格谈合作文化合作理念？！你谈了社员怎么信服？！合作社的文化怎么建立？！

合作社和政府是平等协作的“合作伙伴”关系，不是你死我活的斗争关系；和其它市场主体也是合作和良性竞争的关系，是共生关系。生态系统的理念告诉我们，这种良性竞争是合作社自我进步的动力，要自信一点，练好“童子功”，去和龙头企业的“铁布衫”功夫竞争，如果赢了，说明我的“童子功”有效，我比你强，我得利益。如果输了，就认输，你比我强，你得利益，我回去再练，“童子功”不行，就练“葵花宝典”。如果合作社真的把竞争对手都吃掉了，没有竞争者了，那么离合作社死亡也就不远了。

-----原始邮件-----
发件人:rasls <rasls@163.com>
发送时间:2010年2月25日 星期四
收件人:"民生合作社" <jiayongheng@163.com>主题:瑞安的农业产业化

贾委员：

能与您交流深感荣幸！

我经常从内陆的一些网友那里听到“产业”和“项目”这两个词，在我们这里很少听到。我们这里的农民对这两个词的理解和内陆朋友可能也不一样。我想把瑞安农业的一点情况向您介绍一下，不知能否有所启发。

瑞安基本上是全国情况的一个缩影。面积约1000平方公里，占全国约万分之一。常住人口117万，（其中农村人口80多万，）外省来的“新瑞安人”约70万。整体经济发达，全国百强县排名都在前30名内。西部山区，中部半山区，东部平原，面临东海，两个海岛乡镇。农户平均承包耕地1.8亩，人多地少。西部很穷，人均收入不足5000元，东部很富，超过3万。
我们的合作社在中部和西部发展得比较好。全市合作社工商登记的大概500多家。现在市政府的数据以我管理的以报到我们农业局备案的为准。2009年底是388家，其中省示范社6家，温州市级示范社26家，我们瑞安市农林局认定的规范化合作社90家（具体标准请参考网站http://www.ralhh.com)。无论从数量和质量上，瑞安的合作社在温州11个县市区中都是名列前茅的。

合作社的发展的基础应该是在当地已经形成一定规模的产业（如100亩以上的种植基地面积等）。当然，合作社成立后也可以对产业发展有很大的促进作用，二者是相辅相成相互促进的。

关于“农业基本亏本、必须政府补贴”，我想举几个瑞安的例子。

1、一个养鸡的合作社社员怎么赚钱。乐家畜禽合作社是成立于2008年5月成立的一个新合作社，社员养鸡的“产业”是合作社成立后发展起来的。这个合作社社员养殖的是快速型的三黄鸡。完全标准化程序化养殖，每个标准棚搭建成本12万元，存栏能力1万羽，43天出栏一趟。每个标准棚年出栏6趟，近6万羽。合作社为社员统一搭建养殖棚、供应鸡苗和饲料、技术指导、统一销售成品鸡。养殖棚搭建成本由社员承担，其它由合作社负责，合作社按每只鸡2元的报酬付给社员劳务费。也就是说普通社员只需一年就可以收回投资，风险很少。合作社也能有盈余。盈余的关键点在标准化养殖程序和饲料配方、养殖技术。市场上同类鸡的养殖时间是45天，而这个合作社能以43天达到同类的质量。仅这两天差别，成鸡每天每只鸡饲料费约0.2元，两天就是0.4元。按一年一个标准棚6万出栏量算就是2.4万元。也就是说别人养同样的鸡卖同样的价格，如果仅能保本，一分钱也不赚的话，这个合作社一个标准棚能有2.4万元的盈余。另一个关键点是市场，合作社必须有强大的市场销售能力，保证43天一到就能及时出栏，否则如果要到第45天才能卖出去，那技术方面的优势就会打折扣。这个合作社的社员不用补贴，也有钱赚。合作社虽然承担了市场风险，但有了强大的销售网络也不会亏本。这个合作社现在已经发展到了26个社员，养殖标准棚38个，年出栏肉鸡近225万羽，销售额2800多万元。目前还以每月1到2个棚的速度在增长。

2、种水稻也能赚钱。大年初一，在路上碰到一个合作社的社员，我问他去年怎么样，他说不大好，只赚了30多万。一个种水稻的农民一年赚了30多万还说不大好，我就奇怪。他说如果晚稻不是阴雨时间太长，可以赚50多万。他家种了400多亩水稻，由合作社全程提供农机作业服务，包括机耕、合作社代他育秧和机械插秧、合作社统一病虫害防治，合作社代收获、合作社代烘干。他的400亩地基本上不用自己干，每天早晨穿上皮鞋到田间转转，有什么问题了就给合作社打电话，农忙时参加农机合作社的劳动。由于合作社的统一服务和专业化服务，水稻产量比较高，早稻国家收购价格120元/100斤，加上国家补贴，每亩赚了600元，晚稻国家不收购，价格只有90元左右，基本上没赚钱。加上他在农机合作社的收入（分红和工资），去年赚了30多万。

3、瑞安已经成形的农业产业的亩效益基本上是“千斤粮万元钱”，如一季大棚番茄加一季晚稻，每亩大棚番茄产量8000多斤，平均每斤1.5元（以色列FA-189品种），产值1.2万，成本约6000元。6月份番茄收完了后可以再种一季水稻，亩产量可以达800斤以上，一方面通过水旱轮作有利于减少病虫害，另一方面也可以帮助国家保证粮食安全。普通一个家庭2个劳动力专业从事农业，用滴灌系统的话可以种10个标准蔬菜大棚（每个标准棚8米X50米，钢管投资约8000元）。一个家庭年收入约6万元。

关于农业合作社，必须坚持一条：家庭生产+合作社统一经营。农业生产必须由家庭承包生产（不是承包经营），除非极个别的特例，生产队形式的大呼隆生产是没有生命力的，搞不下去的。我不知道你说的“合作生产”是不是合作社社员合起来种一片地的意思，如果是这样，那就危险了。瑞安也经常会出现集体农庄形式的“合作社”。我知道了会制止，我说要让社员家庭去种植、养殖。要一家一户自己生产，合作社不要去组织“集体生产”。那么合作社干什么呢？我让他们从下面几件事中去选，先干一件，干好了再去干另一件，慢慢来。

这几件事是：

1、组织农业投入品的统一采购，以降低成本，保证质量，统一品种；

2、开展技术培训和技术服务。这件事最容易做，对社员只有好处，没有坏处。当然前提是大家都已经在种同类的东西了，也就是说有“同类农产品的生产者或同类服务的提供者了”。开始的时候社员可能积极不高，甚至不屑一顾。我们的方法是发补贴，你来了，听一两个小时后发给你20元的补贴。培训最好安排在晚上大家休息时。补贴的钱从财政的农民素质培训经费中出。需要“技术操作”的。瑞安的政策是培训不能发补贴，只能报销场租费、老师讲课费（每场300元）和培训资料费（每人最多10元）。上有政策下有对策，我们的合作社就造假，30人的培训报100人，不买资料但从打印店开发票拿去报销，报来的抵误工补贴（政府部门知道这样的事，但是会睁一眼闭一眼）。一个合作社一年三到四次培训搞下来，农民就来积极性了。

所谓技术服务就是：如果你或者其他社员懂技术，就经常到社员田里或养殖场里转转，把自己的经验说给他们听听；如果自己也不是特别内行，就联系市级以上的农业科研院所的专家经常来转转。

3、组织统一销售，包括统一包装、统一品牌、统一销售、统一结算，如果政府买单就去参加农展会。这需要人才，需要合作社理事长（总经理）既要有本事，有做生意的头脑，还要有公心。销售要面向大的批发市场，如上海、杭州、温州、福州等。基本上不做“专卖店”或菜市场那样的零售市场，更不应该去“农超对接”（农超对接看起来很美，实际上是不切实际的。教授卖大米那样的事也不可能在瑞安发生）。

4、帮助社员解决资金问题。有本事有条件甚至可以试试资金互助。

5、钱多了花不完了还可以组织社员出去旅旅游。

合作社千万不要去尝试什么“深加工”和“向食堂酒店统一配送”，那不是我们干的。深加工就先让企业老板和资本家们去干，向食堂酒店超市配送让配送公司去干，菜市场零售让菜市场的摊主们去干，钱要分给别人赚。合作社也不要老是想着“垄断”，农产品给你垄断不了的。我们主要不靠垄断赚钱，而要靠品牌建设和市场渠道赚钱。合作社也不要去搞什么“消费合作”，要专心一点做自己最内行的最有把握的事。温州有句俗语，叫做：和尚躺在西瓜田--摸去都是头，头绪太多最后反而什么事都干不成。

上面说的和您的意见有些不一样，欢迎批评指正。我的看法的理由下次再聊。

最后还想强调一下我个人的意见：就像“公司”不是“公正的司”一样，“合作社”也不是“合作的社”。

欢迎您有机会来瑞安指导！

 

 

苏立胜。

 

 

 

 

--
苏立胜，

合作社爱好者，

瑞安市农业局政策法规科副科长，

中国工合国际委员会委员，

九三学社瑞安市委办公室副主任、宣传部副部长，

政协瑞安市第十一届委员会委员，

欢迎光临我的博客：http://wzsls.bokee.com，

请加我QQ：356325894

在2010-02-24，"民生合作社" <jiayongheng@163.com> 写道：

- 隐藏引用文字 -

-----原始邮件-----
发件人:"民生合作社" <jiayongheng@163.com>
发送时间:2010年2月24日 星期三
收件人:rasls <rasls@163.com>

主题:Re:Re:Re:写在国际合作社年之前

苏委员以及各位同仁您们好：

     很高兴能看到苏委员的见解，这种交流方式我认为很好，诚盼各位委员可以用这种方式进行交流。

    我明白你的意思，就是以经济合作为主。温铁军教授算是我的入门导师，但是随着我的实践的进一步深入，我渐渐对他的方式产生了怀疑。因为我看到农民都是追求现实利益的，什么文化啊，教育啊，基本都没什么用。于是我认识到，我们必须从经济入手，合作社就是一个公司，带动村民赚钱，这种信念让我感觉找到了方向。于是我不停地在当地寻找可以赚钱的产业项目，最终，我们决定了通过做兔肉深加工来进行产业发展。当我斗志昂扬地去到山西永济参加“农合之家”年会时，在会场跟大家大谈我的产业计划，当时李昌平和杨团都在场，马上给我泼了一盆冷水。下来之后，我顿感失落，突然感到前途一片黑暗，心中的产业发展蓝图瞬间土崩瓦解，让我连续几夜没能入眠。进过自己的苦思冥想以及和几位老师的交流，我终于明白了老师们泼我冷水的原因。第一，农业产业基本是亏本的，非政府的财政补贴不能赚钱，第二，我们搞产业没有任何竞争优势，因为我们没钱，别人要吃掉我们易如反掌，比如这个产业前期搞没效益，没人跟你竞争，一旦有了效益，别人就会争相竞争。要达到经济的联合，也就是合作生产、合作消费，非得人心齐了不可。就算是你这个合作社的领导人大公无私，但是谁敢保证你的下任也大公无私？中国农民还是习惯于一个人说了算，要改变不是一朝一夕的事。

      但是面对这些困难，并不是说我们就不搞经济了，合作社联合农民，对本地区产业、消费形成垄断之势，为成员谋求更大的利益，这是我们的最主要的目标。要实现这个目标，首先要解决合作社的“合作”的问题。实际情况是，我们西部地区，没有什么像样的产业，大家基本以打工为主，农业都是搞着玩的，所以要搞合作产业，不是那么容易的。那是不是我们合作就没有意义了，意义也是非常之大，我们合作起来，可以联合消费，降低我们的生活成本；联合起来，争取国家的财政补贴，为我们谋求更大的利益。如何合作呢？就需要引导，这就是教育。山西永济用了十多年的时间搞农民教育，才有了全体村民齐心一致，进行合作的基础。

       我在想，也许瑞安的农民处在市场经济的前沿，对合作有着比较深的认同，这也是市场经济教育的结果。但是我们西部地区农民由于生产方式等原因，还是很保守，大家认识不到合作的好处，而且在产业方面也没有合作的必要，所以我们当前的主要任务还是教育、教育、再教育。

       以上是我个人的愚见，也许在今后某个时候，会发现错了，希望同志们不惜赐教，让我们少走弯路，共同为弱者的合作事业献计献策，一起前进。

 

绵竹民生合作社 贾永恒

二0一0年二月二十四日
0-02-24 08:22:05，rasls <rasls@163.com> 写道：

我认为贾先生的建议应该值得考虑。瑞安市农民专业合作社联合会已经创建了一个QQ群，号码24645242，大家如果有兴趣可以加入，我是群主。

关于合作社的概念，我认为有必要琢磨一下合作社的“合作”和人与人之间合作的“合作”两个词之间的差别。“合作社”三个字是不可以分开来理解的，合作社不是“人与人之间合作的社”，合作社是一种企业的组织形式，“合作社”这个词与“公司”“拖拉机”一样，不是复合词组，而是单性词。合作社是合作制的企业，与股份制的“公司”并列。

所以，我不大赞赏温铁军教授在内地推广的合作社建设模式，即从文化入手、以宣传教育和文艺活动为主要形式来组建合作社。瑞安的经验就是强调合作社的经济组织性质和经济功能。当然各地的情况不一样，瑞安的经验也不一定适合其它地方。但是，我坚持认为合作社首先是经济组织，经营活动是合作社的“主食”，文化仅为企业发展到一定阶段后需要补充的“维生素”，婴儿刚生下来不能靠吃维生素长大，还是要靠奶和米糊。

 

个人意见，不免浅陋，特此向各位委员请教。

苏立胜

 

--

苏立胜，

合作社爱好者，

瑞安市农业局政策法规科副科长，

中国工合国际委员会委员，

九三学社瑞安市委办公室副主任、宣传部副部长，

政协瑞安市第十一届委员会委员，

欢迎光临我的博客：http://wzsls.bokee.com，

请加我QQ：356325894

 

在2010-02-23，"民生合作社" <jiayongheng@163.com> 写道：

-----原始邮件-----
发件人:"民生合作社" <jiayongheng@163.com>
发送时间:2010年2月23日 星期二
收件人:llyzrr <llyzrr@126.com>

主题:Re:写在国际合作社年之前

谢谢刘秘书长的祝福：

      我们工合国际是应该有个我们自己非正式的交流平台，比如qq群什么的。说真的，我们这些在基层实践的人，遇到什么问题，都找不到可以互相倾诉的对象，找不到可以一起交流的平台，感觉势单力薄、孤立无援……这种感觉对我们事业的开拓是有碍的。

       刘秘所提到的问题，的确是不久的将来，甚至现在就在发生的事情。如何保证我们的共同利益不被外人侵夺，如何保证会员的凝聚力以及合作社的公信力。这些都是很实际、很紧迫需要解决的问题。

       我们认为组织和教育是最关键的，我们现在正在以老人、妇女协会切入，进行组织建设，通过外出参观、传播故事、墙报以及讲座等形式，对骨干及会员进行宣传教育，强化大家的合作意识以及对大资本的防范意识。但是这种过程很漫长，而且中间还有很多不可抗因素。通过实践，我们发现组织不是那么容易建设起来的，我们找不到更好的办法，对于教育，我们也没有使之发挥应有的作用，我想是我们教育的方式错了，抑或是什么？我们的最终目标是引导织大家走上合作生产和合作消费的道路，路漫漫啊，希望我们的这些问题和烦恼能得到各位的指点。以及希望我们的合作社事业同仁能真正地抱成团，形成一个有机的联盟，一起为中国的合作事业奋斗，如此，我们将更有力量！

      最后，恭祝我们的同仁们虎年吉祥！合家幸福！

四川绵竹民生合作社  贾永恒

二0一0年二月二十三日

 

在2010-02-23 13:03:46，llyzrr <llyzrr@126.com> 写道：

 

                 写在国际合作社年之前

                      2010.2.23

     新的一年开始了，工合国际又要开始新的工作，距离2012年国际合作社年只有两年时间了，工和国际作为中国合作社事业的开拓者，该未雨绸缪，为国际合作社事业干点什么。

    工合始终坚持了国际公认的合作社理念，无论是在战争年代，还是在大跃进年代，这是难能可贵的。任何事情都有个别与一般的差异，合作社理念体现在各个合作社身上，没有一个一个合作社的存在，合作社设理念就是空谈。但是如果离开合作社理念谈合作社，或者为了截留国家的合作社资金，为了某个公司的利益，乱打合作社的牌子，指鹿为马，只能把国家的合作社事业引向歧途。在中国“打右灯，朝左拐”、“打着红旗反红旗”、“挂着羊头卖狗肉”等作风盛行的年代，这些事见怪不怪，习以为常，令人担心。在合作社事业中，这是可怕的现象，我担心合作社事业会离开合作社法的初衷，合作社成为被非社员利用的工具，用来损害社员的利益，把国家的扶持政策引入个别企业、投机者的口袋。这将是中国合作社事业的又一个悲哀！

    工合国际老一代会员很关心合作社是否体现了合作社原则，是否真正为社员办实事，是否真由社员当家做主。工合国际所推行的DLA评价办法，核心也在坚持合作社原则。我相信工合国际的委员们继承初衷，会在中国始终保持清醒头脑，为中国合作社事业健康发展做出自己的贡献。

   尽向各位委员、执委拜个合作年！

                                    刘登高

 

本联合会网址：http://www.ralhh.com     电子邮箱:ralhh@163.com

地址：浙江省瑞安市安阳街道阳光北路瑞湖路口。邮政编码：325200   

联系电话：0577-25665366   13515875368     QQ群:24645242           

本期编辑：薛瑞和（raxrh2009@163.com ）苏立胜（rasls@163.com）

新春献辞

办好合作社 创造更加美好新生活

春回大地，万象更新。在这吉祥喜庆的新春佳节来临之际，市农民专业合作社联合会祝全市合作社社员新年快乐，万事如意，身体健康，家庭幸福！

去年是个丰收年。农业丰收，一靠老天爷，风调雨顺；二靠我们自己，辛勤劳动。丰收之后，还要致富。农民致富，首先依靠党和政府政策好，种田不纳税，种田有补贴，农民六十岁以后还有退休工资。农民致富还需要合作社。合作社扩大规模，把单家独户联起来，联购农资降低成本，联合销售实现规模效益；合作社推广科技，科学种田，优质高效；合作社开拓市场，农产品销得远，卖得好；合作社创立品牌，实现优质优价；合作社入社自愿、民主管理、独立自主、盈余按交易量分配，公平公正，多劳多得，共同致富。农民致富之后，还要过上幸福、尊严、和谐的新生活。建立和谐新农村，农民是主体。合作社提倡自尊自信、自担责任，相信自己，尊重自己，依靠自己，勤劳致富；合作社提倡自助互助，互相帮助，邻里和睦；合作社提倡民主平等、公平团结，讲规则，合作社的事由大家按规则民主协商来决定；合作社社员讲究诚信开放、关心社会、关怀他人。合作社的这些文化、价值和道德是全世界合作社一百七十年来逐步形成、共同发展、共同建立起来的，合作社有利于社会和谐发展。

市农民专业合作社联合会是全市规范化合作社的联合团体，也是全市合作社社员的“娘家”。在新的一年里，我们会继续依靠大家，服务会员，努力帮助大家办好合作社。在这里，我们向全市合作社和全市农民倡议：一要多学习，学习科技知识，学习合作社知识。科学种田争取丰产丰收；学习合作社知识，办好合作社，利用合作社争取共同致富。二要做到无公害生产，不用高毒高残留的农药，生产的农产品要达到无公害的要求，争取达到绿色食品标准，最好达到有机农产品标准。三要讲和谐，讲诚信，对他人多一些宽容，多一些关怀，共同建设和谐新农村，争取更加美好的新生活！▇

 

联合会简介

瑞安市农民专业合作社联合会简介

瑞安市农民专业合作社联合会成立于2008年1月25日。我会是以瑞安市内经认定的规范化农民专业合作社为主体，同时吸收本市有代表性的专业农户和农业技术人员，在自愿基础上共同组成的联合性社会团体法人。我会现有正式会员97个，其中农民专业合作社单位会员79个，专业农户等个人会员18个。我会另有预备会员17个。

我会主要工作是：农资联购、产品联销、科技服务、资金互助、管理咨询、组织协调。我们组织会员合作社开展农资、饲料等的统一采购和配送；引导和帮助会员开展产品联销、拓展市场、创立品牌；为会员合作社提供信息咨询、教育培训、会计代理、智力支持等服务；引导和帮助会员严格执行国家有关标准和规范，实施农产品生产全程质量控制，做到标准化生产，生态化种养；指导会员单位开展合作社规范化建设和示范社创建活动；组织和帮助会员开展内部资金互助活动。我会成立以来，在帮助全市合作社规范化建设和促进合作社之间的产业整合、优势互补、资源共享、互利互惠等方面发挥了积极作用，是全市合作社联系市场、沟通政府的桥梁和纽带。通过两年的探索实践，我会在组织架构、服务内容、制度机制等方面初步形成了基本成熟的工作模式。

我们积极倡导“自尊自信、自强不息，精诚合作、同舟共济”的精神，团结和带领广大农民依靠勤劳和智慧共同建设更加富裕、更加文明、更加和谐的社会主义新农村。▇

 

怎样加入合作社联合会

［专业合作社加入联合会］

第一步：专业合作社的理事会或社员会议要作出决定同意申请加入合作社联合会。已经农林局认定的规范化合作社可以申请作为正式会员，非规范化合作社一般只能作为预备会员。

第二步：填报《瑞安市农民专业合作社联合会单位会员申请（登记）表》并由理事长签字，合作社盖公章，于每年12月前送交联合会秘书处。申请登记表可以向联合会索取，也可以从联合会网站/资料下载处下载。

第三步：联合会理事会于每年12月底审议会员入会申请，符合条件的将同意入会，由秘书处向合作社寄送入会通知书。合作社收到入会通知书后应于规定时间（30天内）到联合会缴纳会费，成为会员。

 

［个人加入联合会］

专业大户和专业技术人员符合一定条件的，可以申请作为联合会个人会员，填报《瑞安市农民专业合作社联合会个人会员申请（登记）表》，附身份证复印件送交联合会秘书处。

（详细情况请参阅本会网站（www.ralhh.com）/联合会简介/章程制度/《会员管理细则》）▇

 

联合会动态

2009年联合会主要工作

在上级农业部门和瑞安市委市政府的重视与关心下，在市农林局的精心指导和帮助下，2009年我会各项服务工作进展顺利，在产品联销、农资联购、技术培训、管理辅导、项目申报和自身建设等方面取得了显著的成效。

一、开展产品联销，推进统一品牌建设，拓展销售渠道

一年来，我会以强化联合销售和推进合作社品牌建设为重点，组织或主办了多次农产品展销会，为会员合作社开拓销售市场搭建平台。年初，组织4家茶叶专业合作社考察了新昌“中国茶市”，促进了我市茶叶合作社与大市场的直接对接。我会还先后组织和主办了4次农产品展销会，累计100多家（次）专业合作社参加了展销会，销售总额300多万元。现在，我们已经初步形成了“3+2”的本地农产品展销模式，即新春、“五一”、中秋三次综合性农产品展销会和早茶节、杨梅节两次专题推介会。通过展销活动，合作社提高了自身品牌形象，提升了产品档次，拓展了销售渠道，增强了合作社做大做强的信心，为建立联合会统一品牌打下了基础。

12月，我会召开了关于2010年农产品销售座谈会，分析了2010年我市农产品销售形势，研究了扩大销售渠道的途径，组织市场考察小组，由张升汉理事长带队实地考察了上海、杭州和嘉兴的农产品批发市场，积极寻求联合销售方式方法。

二、开展农资联购，组织饲料统一配送，降低生产成本

2009年8月，根据我市畜禽养殖专业合作社实力较强、组织化程度相对较高、社员需求相对集中的实际，组织畜禽养殖专业合作社和有代表性的养殖大户成立了畜禽产业委员会。第一批21个成员共同订立了《畜禽产业委员会共同协议》，共同讨论和确定产业发展计划和对策、交流经验、向有关部门提出共同愿望，每年定期举办技术培训班，组织开展饲料及其它投入品的统一采购等。自11月份开始，每月共同采购量达380多吨，每吨玉米降低成本20-60元。

通过农资联购，既有效降低合作社和社员的采购成本，又保证了农资的质量。

三、开展科技服务，组织专业技术培训，提高农民素质

针对我市粮食（包括农机、植保）、蔬菜、水果、家禽、生猪养殖等合作社数量较多，但规模普遍较小，单个合作社难以组织开展技术培训的实际，组织同类产业的合作社开展生产技术培训，分别邀请温州市农科院、畜牧局和市农业局专家来授课，取得了显著的效果。去年，我会共举办瓯柑技术管理、生猪养殖技术、肉鸡养殖技术、蔬菜病虫害防治技术和杨梅产后管理技术等7期合作社生产技术培训，参加培训的合作社技术骨干达250多人次，提高了合作社的技术管理水平。

通过经常开展合作社知识宣传和合作社经营管理、农业生产技术培训，极大地提高了广大合作社成员对合作社的认识和合作社经营管理水平。

四、开展管理咨询，搞好会计代理服务，争取人才支持

协助会员合作社提升规范化水平，是联合会服务会员的重要内容。在推进会员合作社规范化建设方面，组织人员共同制定和推广了一些具有共性的制度示范文本，如成员管理制度、民主决策制度、财务管理和盈余分配制度等，使会员合作社基本上建立起明晰的财产权利关系、民主的组织管理体制、健全的经营服务体系、合理的利益分配方式。继续加强对会员合作社财务会计规范化的指导工作和培训服务。举办两次合作社财务管理培训班，累计100多名合作社财务人员参加了培训，有效地提高了全市农民专业合作社的财务管理水平。为解决合作社专业会计人才缺乏的问题，联合会聘请专职人员为会员合作社提供会计集中代理和财务咨询服务。到目前为止，已有40多家会员合作社实行集中代理，一方面明显提高了会员合作社会计工作水平，同时也减轻了会员合作社的管理费用负担。

为解决会员合作社建设中的人才问题，2009年我会联系了一批大学生村干部与部分会员合作社挂钩结对，作为理事长助理协助合作社做好内部管理和制度建设等工作，秘书处每两个月定期组织这些大学生理事长助理进行培训和开展工作交流，取得了较好的效果。2009年11月，我们还组织了两次共16家合作社分别参加温州市和全省人才招聘会。

五、围绕实力提升，协助搞好项目申报，增强服务能力

项目申报服务工作是联合会确定的重点服务内容之一。我们积极协助合作社做好项目的可行性分析，对好的项目帮助做好申报文本和推荐工作，对政府扶持项目的组织实施给予有效的指导、服务和督促。2009年，我会协助鹿木马蹄笋专业合作社申报了省级示范性专业合作社，协助营前云湖早茶专业合作社、鹿木淮山药专业合作社、农合畜禽产销专业合作社和兴旺畜禽养殖专业合作社等7个合作社申报了温州市示范性农民专业合作组织，组织梅屿蔬菜专业合作社和荆谷白银豆专业合作社申报温州市级合作社专项扶持项目，协助荆谷白银豆专业合作社申报农业综合开发项目，帮助篁社索面专业合作社和陶山温莪术专业合作社申报省级合作社专业资金项目。另外还认真做好19多个瑞安市级合作社专项扶持项目的指导和推荐工作。通过项目申报服务工作，不仅提高了合作社项目申报的质量，方便了合作社，同时也扩大了联合会的影响力。

六、围绕自身建设，提高联合会凝聚力，搭建服务平台

去年，我会继续完善各项规则制度，修订了《章程》，设立了预备会员制度，在原有相关制度的基础上由会员大会修订了通过了《会员管理细则》和《理事会议事规则》等，新制订了《监事会工作暂行规则》和《畜禽产业委员会共同协议》。严格落实有关制度。定期召开理事会会议、监事会会议、秘书处会议和大学生理事长助理会议等。根据会员要求拓展服务功能，在服务会员中推进自身建设，通过增强凝聚力提高联合会的影响力。

2009年，我会又投入2.7万元，与浙江工贸技术学院专家联合开发了合作社及联合会会员管理系统，已经开始投入试用。该软件非常简单易学，预计可以有效提高会员合作社管理的信息化、网络化水平。

七、围绕持续发展，提高经营管理水平，树立整体形象

2009年，各会员合作社的经营服务和内部管理工作取得了明显进步。荆谷白银豆专业合作社在产品销售和市场开拓方面取得跨越式发展。梅屿蔬菜专业合作社率先组织会员开展资金互助，建立风险救助资金，完善相关办法和制度，获得了上级部门和领导的高度评价。在2009年温州农产品商标品牌评选活动中，梅屿蔬菜专业合作社和篁社索面专业合作社获得“温州市十大特色农产品商标创牌先锋”称号。在瑞安市首次农产品“十大领军品牌”评选活动中，高楼杨梅专业合作社“高楼”牌杨梅、荆谷白银豆专业合作社“金谷山”牌白银豆和陶山甘蔗专业合作社“温陶”牌甘蔗等8家会员合作社的农产品品牌进入“十大领军品牌”，在实现农业产业化，走品牌富农的进程中取得了可喜的成绩。伯特利粮食专业合作社继续创造水稻亩产新纪录，理事长陈庆福被评为2009年度“全国粮食生产大户标兵”，成为我省惟一获此殊荣的种粮大户。▇

 

会员风采

瑞安市梅屿蔬菜专业合作社

瑞安市梅屿蔬菜合作社成立于2001年4月13日。是瑞安市首个成立的农民专业合作社。现有社员614个，主要分布在瑞安市梅屿、顺泰、马屿、仙降、鹿木等7个乡镇39个行政村。合作社现拥有强绿牌番茄、芹菜、黄瓜三大主导产品，其中附带菠菜、豇豆、青椒、辣椒、茄子、油冬、大白菜、花菜等蔬菜。至今，已联结大棚番茄基地辐射面积6000亩，带动农户4000户。年大棚番茄总销量达2500吨，在番茄采摘高峰期，日调运番茄达200吨。2007年销售总值4500万元。还统一注册了“强绿”牌商标，销售网络遍及杭州、上海、武汉、常州等13个地区。2002年基地被省农业厅授予省级首批无公害农产品基地，农产品通过省级绿色农产品认定。合作社还先后被评为浙江省首批示范性农民专业合作社、温州市示范性农村专业合作经济组织、温州市“十佳”专业合作社、瑞安市“市级先进合作社”、瑞安市农业龙头企业、瑞安市先进农民专业合作社等荣誉称号。2008年强绿牌大棚番茄被评为“浙江省正牌名品产品”、“温州市知名商品”。

黄则强，是瑞安市梅屿蔬菜专业合作社的创建者、理事长。他是温州市人大代表，瑞安市第十三届、十四届人大常委，温州市“改革开放30年温州十大三农人物”，瑞安远近闻名的“富民书记”。在这20多年里，他为了带动村民致富，四处奔走、埋头苦干，积极开拓农产品市场，践行科技兴农，推广农业技术。在自己带头试种大棚番茄获得成功后，义务向村民推广。

2001年4月在他的带头下创立了瑞安市梅屿蔬菜专业合作社，起初的服务范围主要是大棚番茄种植和销售，经营的产品也主要是“强绿”牌大棚番茄。经过多年的经营，合作社规模不断扩大，社员不断增加，现服务范围辐射到7个周边乡镇39个行政村的种植户，为农民提供产前、产中、产后服务，有效地解决了千家万户与千变万化的市场接轨的问题，为效益农业进一步发展打下了结实的基础。▇

瑞安市篁社索面专业合作社

瑞安市篁社索面专业合作社位于马屿镇篁社村，该村从事传统索面加工生产已有四百余年的历史，它沉淀了较多的文化内涵。但是过去肩挑竹箩、沿街叫卖的原始销售方式严重制约了这一传统产业的发展。为了提高该产业的产品品味，提高产业化程度，切实提高在家务农的农民收入，更为不使当地的传统产业消失，在2003年初，我们成立了篁社索面专业合作社，并注册了商标。合作社成立以来通过多年的探索，质量上在浙江大学食品系有关师生的帮助下克服了产品运输和保存中的难题；技术上对入社农户进行了一系列专业培训。创立了品牌，健全了销售网络，强化了自身规范性建设，通过QS认证等，都取得了巨大的成效。2004年至今连续5年被瑞安市评为A级先进专业合作社；2004年被评为温州市首批示范性专业合作社，2008年被评为温州市先进专业合作社；另外2008年被浙江省评为省示范性专业合作社等。

合作社现现有用房占地面积为250平方米，建筑面积为390平方米，总资产为90万元。社员由开办的五户增加到现在的一百多户，并带动了曹村镇等周边村的索面发展，产品全由合作社统一收购销售。目前合作社在全国设立了北京、沈阳、西安、石家庄、成都等50余处批发代理商，出口外贸单位7家，分别出口意大利、西班牙、荷兰、法国等西欧国家。2008年销售额为620万元，预计今年可达700万元，直接为社员年经济收入为350万元，到目前为止合作社产品尚处于供不应求的局面，发展趋势乐观。

林上星出生于1952年，1986年加入中国共产党，早年曾就读于瑞安中学，后因文化大革命回乡务农，历任生产队队长、会计、外资企业主办会计、村会计；1995年开始在篁社镇企业管理所工作，2000年篁社镇与马屿镇合并期间，毅然选择了回村发展当地传统特色产业——手工索面。在2003年7月带领农户成立了篁社索面专业合作社，担任理事长。合作社改变农户自己生产自己沿街叫卖的销售方式，分别在温州各县市设了30多个指定批发零售店，极大地减少了索面加工户财力人力的投入。经过多年来的不断努力、探索、拼搏，终于摆脱了农产品销售难的问题，如今索面已远销西欧、南非等国际市场，全国各地都有该产品的代理经销商，产品供不应求。林上星为创办合作社，发展订单农业，使农业增效、农民增收，发挥了共产党员的先锋模范作用。▇

 

合作社知识

合作社怎样开好年度社员会议

许多合作社都在章程里规定，每年至少召开一次社员（代表）大会。召开社员（代表）大会是落实合作社民主管理的重要方式，可以总结经验，鼓舞信心，计划下一阶段工作，很有必要。对大部分合作社来说，在年初开会比较合适。一是这段时间大家都不太忙，有时间。二是这段时间刚好可以总结上年工作，计划新年任务。

1、开会的对象

一般合作社，社员总数不足100个的，可以召开全体社员参加的社员大会。如果社员数超过150个的，应该召开社员代表大会，代表人数为30-50人比较合适。合作社开年度会议还可以邀请合作社联合会和附近合作社代表参加，互相交流，互相观摩。

2、开会前的准备

要开好年度会议，合作社理事长或理事会应该在会前半个月左右花一两天时间做好准备。

一是要对去年合作社的经营服务情况进行简单的总结。如一年来合作社联合销售了多少产品；联合购买了哪些农用物资；开展了几次技术培训和科技服务工作；合作社在产品质量、品牌建设、基地认证等方面做了哪些工作，取得了哪些成效；合作社社员增加了几个；基地扩大了多少；在合作社经营服务和管理方面有哪些经验和教训，等等。

二要搞好年度财务核算，编制会计报表，提出盈余分配方案。合作社的财务核算和盈余分配对社员利益关系最直接。合作社不仅要按合作社会计制度进行财务核算和编制会计报表，还应该对一年来的收入支出情况进行分类，向社员公开。合作社的盈余分配要根据合作社法和章程的规定，主要按照交易额或交易量的比例分配盈余。合作社监事会或执行监事要对合作社的财务和盈余分配方案进行监督。这里要强调的是，要特别注意做好社员个人账户的核算。

三要对新的一年进行计划。一年之计于春，合作社理事会或理事长在开春时要对新的一年做个计划，理清思路。比如社员发展计划。一般来说，合作社每年发展10-30%的新社员比较合适。如果合作社的社员个人账户比较清晰，发展新社员就比较容易。合作社要对成员档案情况（包括基地情况）和合作社资产状况进行整理，然后根据自己的财务物力情况和发展的需要提出新一年的工作计划，包括市场开拓、品牌建设、项目建设等等。有可能的话要编制一年的预算，从哪些方面赚钱，在哪些方面要花钱。如果有可能，理事会还应该起草合作社内部管理方面的重要制度，提请会员大会表决通过。比如社员入社退社制度、财务管理制度、民主议事决策制度、盈余分配制度等等这些关系到社员的切身利益，是重要制度，应该由社员大会表决通过。

四要做好会前的事务准备。要落实好会议场地，提前通知社员和邀请的人员与会，对于必须印发的会议资料要提前印好。

3、开会的议程

合作社的年度会议可以安排以下几项议程，会议的时间应该控制在2个小时以内。

一是合作社理事长汇报上年度的工作情况和今年的工作计划。

二是对合作社的财务情况进行通报，审议和通过盈余分配方案。

三是听取合作社监事会或执行监事的工作汇报。监事会要重点汇报对财务监督的情况和对会员遵守合作社章程制度和纪律的情况。

四是审议和通过理事会起草的重要制度等。

如果还想隆重一点，最后可以请会议邀请的乡镇领导或上级部门领导说几句祝贺的话。

合作社开会一要紧凑，二要实在，要避免太多形式的东西。另外要注意，为了提高会议效率和维持良好的秩序，除非一定比例或数量的社员书面提出正式议案，社员大会一般不对个别社员提出的问题和建议进行辩论。合作社可以规定五分之一以上或20个以上社员，可以在会员大会前一天书面提出议案。▇

 

农产品荟萃

陶山甘蔗

产地：瑞安市陶山甘蔗专业合作社

陶山甘蔗，又名陶山果蔗，是浙江省优良果蔗品种之一。它皮薄质脆，渣松而软，汁多味甜，食性优良，历史悠久，为瑞安市有名的传统特产。陶山甘蔗属热带甘蔗栽培原种，具有植株高大，蔗茎粗壮，根系发达，含糖量高，产量高的特点。陶山甘蔗的栽培历史已有近千年，种植区域不断扩大。目前，除陶山外，马屿、仙降、高楼、湖岭等地也有栽培。

2007年开始，陶山甘蔗专业合作社对品种进行提纯复壮，推广标准化种植技术，控制种植密度，提高了甘蔗的品质，并获得了“绿色食品”认证。合作社注册了“温陶”商标，对甘蔗进行清洗切段包装，使销售价格提高了一倍，产品在温州和瑞安深受广大消费者青睐，供不应求。社员甘蔗的亩产值也从6000多元增加到1万多元。

陶山甘蔗专业合作社销售热线： 13967783889，联系人：狄优霞。▇

 

寨下荸荠

寨下荸荠产于东岩乡寨下村，这里山清水秀，空气清鲜。清亮亮的漈门溪水哗哗地从村前流过，在这里拐了个弯，冲积出一块肥沃的水田。村民们就在这块水田上，用传统方法，施用农家肥和菜籽饼种植荸荠。荸荠每年农历6月下种，到11月成熟就可以排水晒田了。然后从12月开始陆续地挖，一直可以挖到第二年的正月，一亩田可以产4000多斤，每斤可以卖三块多钱。这里的荸荠皮色紫黑，肉质洁白，汁多，特别甜，特别清脆可口，尤其在霜冻了以后才甜。荸荠不仅没有施化肥农药，连清洗用的也是漈门溪的泉水，绝对绿色食品无污染。寨下的荸荠都是卖到文成玉壶镇，少数销到高楼龙湖。

《食疗本草》上说：“荸荠，下丹石，消风毒，除胸中实热气。”荸荠自古有“地下雪梨”、“江南人参”的美誉，有开胃消食、生津润燥、调理肠胃、明目醒酒的功效，是食疗佳品。

寨下荸荠专业合作社销售热线：13656537378，联系人：金献岳。▇

 

种养技术

蔬菜病毒病的综防技术

蔬菜病毒病是蔬菜生产中的主要病害之一，它可为害十字花科、葫芦科、茄科等许多科属；症状主要表现为花叶，厥叶、条纹比较少见，发病叶片出现花叶，叶片黄一块绿一块，为不均匀失绿症状，而有的叶片叶脉发黄，有的植株心叶生长缓慢，严重时植株停止生长，其防治方法：

1、种子处理：用10%磷酸三钠溶液1斤兑9斤水浸种10分钟进行消毒后将种子捞出用清水清洗干净，可以降低种子可能携带的病毒。

2、防虫：蚜虫，烟粉虱，螨虫都是病毒病的传播者，控制虫源可减轻病毒病的发生，可用10%一遍净1000倍。25%阿克泰3000倍进行防治，可在减轻病毒病的传播。

3、降温：高温是病毒病发生的主要条件，因此在越夏蔬菜栽培中，降温是非常必要，可采用遮阳网等设施进行科学遮荫，使植株健康生长，减少病毒病的发生。

4、防雨：夏季高温后突降暴雨，容易导致病毒病的发生。因此用废旧的棚膜在雨前进行遮挡。

5、培育壮苗：健壮的植株感染病毒病的概率较小，因此培育壮苗是预防病毒病的关键，在苗期也可用0.1%硫酸锌溶液喷施，可降低病毒病的发生。

6、科学田间管理：适时播种，培育壮苗，及时移栽，避开病毒病的高发期，促进植株提前进入成株期来增强植株抗病能力；作物收获后及时消除病残体，并将土壤深埋暴晒。

7、不要吸烟：烟草含有花叶病毒，在棚内农事操作时不要吸烟，在分苗定植时，用肥皂水或10%磷酸三钠溶液洗手消毒。

8、药剂防治：在蔬菜苗期，生长过程中用20%菌克毒克、200倍或植病灵1000倍或病毒A500倍等药剂进行交替防治，必要时与防治蚜虫的药剂如25%阿克泰3000倍、艾美乐4000倍等进行混合喷雾防治，7~10天喷防一次。▇

 

 

 

联合会2010年度会员大会预备通知   各会员合作社，个人会员： 经联合会理事会决定，2010年度会员大会初步定于2010年3月3日(农历正月十八)上午在华侨饭店召开。请各会员合作社、个人会员、预备会员做好与会准备。                                                      联合会秘书处

 

 

 

本期印发：各会员合作社、个人会员、全市非会员合作社，各乡镇农办，市农业龙头企业协会，食品行业协会，市委办、市府办、财政局、农林局、民政局、农办、海洋与渔业局、金融办、供销联社、农村合作银行、广播电视台、瑞安日报社等部门单位相关科室，温州市农业局经管处、温州市农办合作指导处，苍南县农民专业合作社联合会、文成县农民专业合作社联合会，省农民专业合作社联合会，省农业厅经管处。

贯彻浙委〔2009〕60号文件

建立符合人民政协特色的政治协商议事规则

苏立胜

（九三学社社员  瑞安市农林局  325200）

内容提要：议事规则在政协制度建设中处于基础性的地位。建立符合人民政协特色的政治协商议事规则，可以更好地贯彻落实中发〔2006〕5号文件和中共浙江省委浙委〔2009〕60号文件精神。良好的成文的议事规则可以保障人民政协政治协商更加规范、高效率和有实质成果。本文对人民政协的政治协商议事规则的基本内容和制订议事规则需要注意的原则作了初步探讨。

关键词：议事规则  政治协商  协商民主 

协商民主是中国特色社会主义民主的主要形式之一。人民政协的政治协商是党和国家实行科学民主决策的重要环节，是发展社会主义民主、建设社会主义政治文明的重要内容。2006年2月8日，中共中央颁发了《关于加强人民政协工作的意见》（中发〔2006〕5号），提出各级党委要把政治协商纳入决策程序，就国家和地方的重要问题在决策之前和决策执行过程中进行协商，并就政治协商的主要内容、主要形式和主要程序提出了指导性意见。2009年7月3日，中共浙江省委结合我省实际提出《关于加强和完善人民政协政治协商促进科学民主决策的意见》（浙委〔2009〕60号），就进一步完善和规范人民政协的政治协商作了详细而且可操作的规定。

人民政协主要通过各类会议的方式沟通交流、增进了解、集思广益、融合观点、消解矛盾、形成决议或提出建议，开展政治协商，参与民主决策。我认为，要更好地贯彻落实中发〔2006〕5号和浙委〔2009〕60号文件，需要对政治协商的过程作出更加明确更加具体的规定。特别是在通过会议形式进行政治协商的时候，如何提出动议、开展充分的交流辩论和融合修正、最后作出决定，这一系列过程对于搞好政治协商、落实协商民主来说具有更实质性的影响。也就是说，要在政治协商的过程中做到规范化、程序化，使之更加体现协商民主的实质，同时保证协商会议能够高效率、有成果，需要一套更加详细的协商议事规则。

一、政治协商需要一套完备的议事规则

在现实政治生活中，有会议并不等于就是协商，有协商并不等于就是协商民主。我们经常发现，有时开会协商并不能体现协商民主的实质，甚至是非常糟糕的：一是协商徒具形式，成了主持会议的领导的一言堂，成了情况通报，协商过程被少数人垄断，参与协商的多数人只有认真听讲的机会，而不能充分表达、交流和讨论各种不同意见；二是众说纷纭，杂乱无章，毫无秩序，乃至争吵不休，议而不决，最后不了了之；三是协商时没有提出具体的、可操作性强的解决问题方案，参与会议的成员发言内容空泛，听起来慷慨激昂，义愤填膺，实质上空话连篇，甚至只是发发牢骚。无论是一言堂还是各说各话，由于缺乏严谨的议事规则，要么过分随意而损害民主原则，要么拘泥形式而效率低下，都不是真正的协商民主。

事实上，人民政协自成立之时，曾非常重视议事规则。1949年9月21日中国人民政治协商会议第一届全体会议在北京召开，会议的第二天就首先通过了《第一届全体会议议事规则》^［1］。该议事规则虽然非常简短，仅16条，但对议案提出、辩论发言、决议表决等都作出了非常具体而且可操作的规定。比如对发言时间，该规则第十一条规定“议案讨论之发言时间，除各单位首席代表专门发言外，一般发言，每人以三分钟为限，到时按铃为号，应即停止发言。其有需要延长发言时间者，经主席之许可，得延长之。每一代表对每一问题，最多发言两次。”又如在表决方式上，规则规定：一般决议采用举手方式表决，对重大问题和争议较多问题由主席决定采用起立方式表决。这些规定和现在国际上通用的议事规则相类似，可操作性强。遗憾的是，这一议事规则未能得以不断充实完善，而是逐渐被遗忘放弃。

中发［2006］5号文件和浙委〔2009〕60号文件虽然对政治协商的原则、内容、形式和程序都作了规定，但是，这些显然属于原则性规定，在实践中要确保这些规定的落实，还必须有完备的可操作的议事规则加以“细化”和“硬化”。进入新世纪，许多地方政协常委会也制订了一些议事规则。这些议事规则应该也适用于政治协商工作。但是，从网络上搜集到的各地政协议事规则看，大多显得简陋，通常都是一些比较笼统的原则规定，较少有具体的、可操作性强的内容，特别是很少有关于如何开展讨论的明确规定。

二、建立政治协商议事规则是落实协商民主的关键

我国人民政协政治协商和社会主义协商民主还处于不断发展完善过程中，不同程度地存在着随意性和形式化的问题，哪些问题应该协商、什么时候协商、特别是怎么开会协商，到目前为止还没有具体的、完备的、成文的、权威的规定。要开展政治协商、落实协商民主、体现协商民主实质、真正做到民主决策，离不开一套完备的政治协商议事规则。建立一套权威的民主协商议事规则是开展政治协商、落实和发展社会主义协商民主的基础性工作。

孙中山先生早在一百多年前就提出：民权初步始于程序。^［2］没有符合良好议事规范要求的程序正义，民主协商和民主决策就可能成为一句空话。程序正义是结果正义的重要保证。在西方国家，议事规则源远流长，并且经过几百年的发展不断完善，形成了一系列基本的议事规范，广泛地应用于公共机构、社会组织和企业决策中。这些规则如同一套设计精巧的机器，使得会议能有条不紊地高效运转。在民主、制衡、平等、效率的原则下，所有参与会议的人运用规则努力行使自己的发言权、知情权和投票决定权，设法通过表述使自己的意见让他人接受，从而取得优势；又能在自己的意见不被多数接受时不滥用个人的权利而危害整体的利益。参与会议的人在规则的约束下，都有平等的机会行使自己的权利，并且不影响会议决策的效率。

人民政协开展政治协商，实践协商民主，就是要实现和推进有序的政治参与。政协进行政治协商和参与民主决策，主要以各种会议的形式进行沟通、讨论和提出建议。政协会议有自己的特色，但是保证会议在民主平等的原则下充分讨论、高效有序的要求是一致的。为政治协商制订规则对如何提出议题、如何讨论议事、如何进行表决作出详细的、规范的规定就成为落实协商民主的关键。

三、政治协商议事规则的基本内容

我们应该根据国情制订一套符合人民政协特色的政治协商议事规则。具体地说，一套完整而严谨的政治协商议事规则，应该至少包含以下主要内容：

（一）为保证协商民主公正高效而确立的政治协商基本原则。为保证政治协商的公平、高效和文明，议事规则的框架至少应该包含以下基本原则，这些基本原则构成议事规则的框架。1、民主平等的原则。即尊重多数人决定同时保障少数人基本权利，主持人要保持中立和公正，意见相反的双方轮流发言，在规则面前人人机会均等、权利平等。2、动议具体可行的原则。即协商讨论的内容必须是一系列明确的动议，必须是具体、明确、可操作的行动方案，避免口号和原则性的东西，避免没有可操作内容的东西。3、文明秩序的原则。即发言人必须向主持人阐述意见，避免直接辩论争吵不休，发言必须就事论事，遵循文明的礼仪和使用文明的语言，不得进行人身攻击和侮辱污蔑，尊重主持人的裁决和发言安排。4、效率和有成果的原则。对同一议题的辩论要控制单个人的每次发言时间和发言次数，为保证效率、节约成本而确立一时一事、一事一议，协商应以有具体成果为目的，避免议而不决。5、充分辩论的原则。每一动议必须进行充分辩论后再提交表决。

（二）准确统一的术语规范。政治协商议事规则需要相应的通用术语，包括参与会议人员的职务，如“主持人”、“会议主席”、“会议秘书”、“提议人”等；各种提议如“主提议”、“附属提议”等；对会议进程的动作如“提出提议”、“辩论”、“搁置提议”、各种表决方式等。议事规则对于这些与议事协商有关的基本术语应该像许多技术标准一样给出统一、准确、标准的定义。一套统一、准确、规范的通用术语才能使政治协商议事规则树立权威性，易于被人接受，有利于交流从而避免产生混淆甚至误解，并且能够得到坚持和推广。

（三）严谨的协商议事程序。严谨公正的程序是政治协商得以正常进行的保证。协商议事的程序包括会议的预备和准备，会议的召集和开始，提议的提出、申述、修改和撤回，议题的辩论、拆分处理、暂缓和搁置，决议的形成、表决和执行，章程制度的制订、修改等等。这些程序应该严谨、规范，环环相扣。规范的协商程序和会议流程应该是政治协商议事规则的主体部分。

（四）标准的文书格式范本。政协主要通过各类会议的形式开展政治协商。中发［2006］5号文件指出，人民政协政治协商的主要形式有：政协全体会议，常务委员会会议，主席会议，常务委员专题协商会，政协党组受党委委托召开的座谈会，秘书长会议，各专门委员会会议，根据需要召开由政协各组成单位和各界代表人士参加的内部协商会议。严谨而完整的政治协商议事规则，还需要对政治协商的各类会议的文书规范作出规定，提供格式范本以兹参照。这些文书包括会议的通知、各类提议的标准样式、发言或辩论的基本规范、各类会议决议或成果的格式，以及与政协选举有关的各类文书资料。规范而严谨的文书格式可以使政治协商会议的成果更具有严肃性和权威性，同时也可避免争议。

四、制订政治协商议事规则应该遵循三大原则

（一）参照国际惯例的原则。在国际上，特别是西方发达国家，议事规则发展得比较早，在长期的实践中也已经形成了非常完整的、获得广泛认同的议事规则著作。特别是《罗伯特议事规则》，更是因为其内容完整而且逻辑严密而得到了广泛的采用。这些议事规则著作为我们制订符合政协特色的政治协商议事规则提供了参考。吸收这些已经被实践证明行之有效的议事规则的合理成分，可以使有政协特色的政治协商议事规则易于被广泛接受，获得权威性，也有利于国际交流。

（二）符合中国国情的原则。在中发［2006］5号文件提出协商民主是社会主义民主的主要形式以后，国内对于协商议事规则的研究越来越多。对于国外议事规则的介绍、翻译和引进也越来越多。但是，许多翻译引进的议事规则无论从语言表述上还是议事程序上，都和我们的习惯特别是人民政协的特点和运作实际有较大差距。简单地照抄照搬外国的规则肯定行不通，肯定不能被大家所接受。制订有政协特色的政治协商议事规则，必须在中国特色社会主义这一大前提下充分考虑我们自己的文化习俗和行为习惯。只有符合传统礼仪习惯的规则才能被接受，得以实施，从而反过来依靠规则对传统习俗中不合理的成分进行改良。

（三）完整严谨从而具有权威性的原则。只有完整的议事规则体系才能被更多的组织所应用，严谨的议事规则才能被大家所广泛的认可，才具有权威性。政治协商议事规则的完整性要求统筹考虑到政治协商过程中不同的会议形式和不同的会议目的对议事规则的各种要求。议事规则的权威性要求有严密的逻辑，并且能在实践中不断得到补充完善。

政治协商，主要不是出于某种政治目的和功利需要的手段或者方法，而是一种基本的政治制度安排，是扩大民主党派和政协委员有序的政治参与，将协商制度化的过程。因此，发扬协商民主，实现政治协商的科学发展，需要我们进一步加强政治协商的制度化、规范化和程序化建设。制订有政协特色的政治协商民主决策议事规则是落实和完善协商民主、建立中国特色社会主义民主政治的当务之急。在此，参照国际上广泛应用的《罗伯特议事规则》的格式提出如下动议：提议成立一个政治协商议事规则操作手册编写委员会，在参考国内外各种通行议事规则的基础上，进行整合、创新，形成一本符合人民政协特色和现代语言表达习惯的《政治协商议事规则操作手册》，该委员会应由政协组织牵头，政协委员、党委和政府机关代表、民主党派代表、社会团体代表和律师代表共同组成。

　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇九年七月

注释：

［1］见《人民日报》19490923第2 版。

［2］孙中山：《建国方略》，中州古籍出版社1998年版，第331～332页。

 

 

 

 

 

 

规范土地流转　发展规模经营

 

推进土地流转促进规模经营是统筹城乡发展、建设社会主义新农村的客观要求，是农村经济发展、农村劳动力转移的必然结果，是发展现代农业的必由之路。当前，我市农村劳动力已大部分转移到二三产业，农业收入在农民收入中的比重不断下降，农村社会保障制度不断完善，已具备土地流转促进规模经营的条件。据统计，目前，全市承包耕地32.03万亩，流转土地11.54万亩，流转率达35.9%，高于全省平均水平（23.5%）。其中，全市3195户种粮大户（承包10亩以上）流转面积7.87万亩。据调查，普通农户以种植水稻为主，每亩纯收益不足300元，有些甚至要亏损，而将土地流转给专业农户发展设施农业或种植经济作物，每年每亩纯收益可达3000－5000元。即使同样种水稻，通过种粮专业户规模经营和机械化作业，每亩收入平均也达到630元。如碧山镇种粮能手瞿笃义2008年在桐浦乡后河村流转承包80亩水田，将大部分生产环节都委托给农机和植保合作社后，每亩扣除土地租金130元后，年收益达到5万元，平均每亩纯收益620多元。实践证明，加快土地流转，以市场机制配置土地资源，鼓励种田能手、专业大户多种田，发展规模经营，可以有效解决耕地抛荒的不良现象，大大提高土地产出率，实现种养规模效益，做到既有利于高效生态农业发展又能增加农民收入。

但是，我们在调查中发现，我市土地流转基本还处于自发状态，土地流转过程不规范，流转关系不稳定，存在诸多问题，即不利于现代农业稳定发展，也为将来可能产生的土地纠纷埋下隐患，亟待进一步规范。

一、我市土地流转存在的主要问题：

1、承包农户土地流转收益低、流转积极性不高。我市耕地流转用于水稻种植的年租金一般在80－150元/亩，而我市平均每个农户承包耕地面积仅1.54亩，承包农户从土地流转中的收益很低，影响了流转积极性。

2、流转期限短，流转关系不稳定。我市土地流转规模经营期限过短，尤其是水田一般在1年以内，桐浦等乡镇部分农户只将早稻一季流转给他人种植，晚稻自己种。马屿镇种粮大户项宝荣每年都要在春耕前后才能确定流转经营的面积。过短的流转期限造成流转关系不稳定，使经营者不能有长期打算，不利于土地资源的改善和生产设施的建设。

3、流转无合同或合同不规范，易引发争议。我市土地流转通常采用“口头协议”方式，没有签订规范的书面合同，更谈不上合同的鉴证和登记。一些长期流转合同中双方利益协调机制不健全，容易引发纠纷。土地承包经营权的流转程序不规范。我市还没有制订出台详细的土地流转管理办法，在流转程序规范化、制度化、公开化等方面存在不少问题。这种不规范的流转使双方的利益协调机制不健全，容易引发土地流转纠纷。

4、个别乡村组织和干部的行政性直接干预，损害承包农户的利益。部分乡村干部以发展农业产业化和引进工商资本投资农业为名，代替承包农民成为土地流转的主体，直接参与流转谈判，农民权利得不到应有的尊重。还有个别村干部违背农民意愿强迫流转，并将流转土地用于出租办厂等，严重侵害农民土地承包权益。

还有一个普遍存在的问题是土地流转后不连片，不利于统一耕作。如飞云镇种粮大户陈庆福600多亩地被分开成16块。

二、原因分析：

造成上述现象的原因主要有以下几点：

1、土地承包延包不完善阻碍土地流转。1998年，农村二轮承包按照“大稳定，小调整”的原则进行，为防止调整土地而影响承包关系的稳定，多数地方采取直接延包的方式，即在一轮承包的基础上直接延长承包期。但是，在我市部分村，1998年的土地与农户状况和一轮承包时的1983年相比，差别甚大，对这部分村简单地直接延包并不合理。还有部分村在具体操作中，未按规范程序进行，没有实地调查丈量土地，承包方案未经村民代表大会通过，造成证地不符、四至不清。塘下、莘塍等片区的部分村在分配集体经济组织收益时以土地承包面积为依据，这种做法更使得承包农户在土地长期流转时顾虑重重，宁肯抛荒也不愿将土地流转给他人。

2、土地流转缺乏政策激励。部分农民把土地看作具有社会保障功能的最后防线，对土地流转顾虑较多，在缺乏有效的社会保障的条件下不敢把承包地长期流转给别人。特别是随着国家一系列惠农政策的落实，引发了新一轮的惜地热。少数农户宁愿让自己的田荒芜，也不愿流转给别人搞规模经营。在承包农户流转积极性不高的情况下，政府未能及时出台相应的激励政策，鼓励土地流转，制约了规模经营的进一步发展。

3、土地流转机制不健全，政府引导和服务不到位。近几年来，土地流转规模逐年增加，形式日趋多样化，但是在规范流转合同、协调双方权利义务关系以及流转后的跟踪服务方面，还非常需要政府和有关部门的引导和帮助。

4、缺乏土地流转中介服务组织。在市场经济条件下，土地作为最基本的不可替代的生产资料理应进入市场，通过要素市场进行优化配置。目前我市还没有一家专业的土地流转中介服务机构，大部分地方的土地流转只能通过熟人、村干部和老人协会等进行牵线协调，并非通过市场引导在更大范围内达到优化配置。

三、关于规范土地流转的建议

我们认为：规范土地流转、推进规范经营，必须坚持依法、自愿、有偿的原则，必须坚持既促进土地规模经营、有利于发展现代农业，又要保护承包农户利益、增加承包农户收入的原则。为此，我们提出以下建议：

1、进一步完善土地承包关系和纠纷仲裁机制。土地承包经营权是农民经营性收入和财产性收入的基本源头，土地流转是农业生产要素的重新配置，土地流转收益要归农民所有，使农民获得比自己直接经营更多的收益。进一步完善土地二轮承包工作，稳定明确农村承包关系，对一些土地承包现状明显不符合村民合理要求的村要尽快重新制订承包方案。要继续完善土地承包和流转纠纷仲裁机制，切实保障农民在土地承包经营权流转中的合法权益，为土地流转打好基础。

2、探索和完善多种形式的土地流转方式。除了专业大户转包方式外，我市许多地方在土地流转中根据实际情况对流转形式进行创新，如篁社农机专业合作社的全程代耕代种模式，大南乡杨思田村组建专业合作社、全村农户带田入社、由合作社进行统一经营，桐浦乡后河村由专业大户组织和委托各种专业服务机构进行耕作，等等。这些将承包农户与转入主体之间利益紧密结合的方式有利于保障各方的利益，有利于促进土地流转的稳定，应该及时加以总结、完善和推广。

要规范土地承包经营权流转，针对不同流转方式制定相应的合同示范文本。健全土地流转的登记备案制度和动态监测制度，准确掌握土地承包经营权流转动态变化情况。创新土地流转机制，探索土地股份合作，以市场机制优化农村土地资源配置。

3、建立健全土地流转服务体系。尽快建立土地流转指导服务机构和土地流转有形市场，规范秩序，提供服务。市级要建立土地流转服务中心，具体承担土地流转规模经营服务工作，收集、发布土地流转信息，审核土地流转受让方的资信和能力，指导土地流转合同签订，协调土地流转价格。通过强化规范管理与服务，促进土地承包经营权流转健康有序地进行，有效防止土地流转纠纷的发生。鼓励和支持乡（镇）、村、农民专业合作社和各种社会力量创办土地流转中介服务机构，参与土地流转服务。帮助订立土地流转合同，协助土地流转档案管理。市财政要设立“土地流转专项资金”，对中介服务机构进行补助。

4、积极培育和扶持农业规模经营主体。大力培养专业农民，引导有资金、懂技术、会经营的农村各类人才受让农户流转的土地，开展规模经营。支持农村各类专业大户、农技推广人员村级组织牵头组建农民专业合作社。鼓励专业大户、农民专业合作社扩大生产规模，实行土地规模经营，建立农产品基地。在有条件的地区可以建立现代农业园区，引进工商资本通过与承包农户建立互利双赢机制创办农业开发企业，共同承担现代农业项目开发。

加大对规模经营主体的财政、金融扶持力度。优先解决规模经营农业生产配套设施用地问题。凡对流转期限5年以上并签订流转合同，规模经营面积100亩以上的专业大户、农民专业合作社以及已经与承包农户建立紧密利益联结机制的农业企业，允许其按流转面积占用5-10‰的土地，建造简易仓(机)库、生产管理用房等农业生产配套设施用地，按农用地管理，经农业主管部门审核同意后，报国土资源管理部门备案。

5、制订财政激励政策，鼓励和推动土地流转。市财政每年要安排土地流转专项资金，重点用于转出农户一次性补助和土地流转中介机构开展土地流转规模经营工作以奖代补。可以参照外地经验，对土地流转给有资信和能力的经营主体5年以上的，一次性给予每亩100－300元的奖励；对组织流转5年以上的中介机构，前5年每年每亩给予10元奖励。

土地问题一直是农业农村工作的根本问题，土地流转工作正引发新一轮的农村土地制度的变革，从而为农业经济的发展创造新的机遇。如果把土地流转工作做好了，那么，在瑞安率先基本实现农业现代化也就指日可待了!

政协委派市国土资源局民主监督小组工作总结

暨关于市国土资源局工作的民主监督建议书

 

市政协于2008年6月份正式启动委派民主监督员工作以后，我们作为委派市国土资源局民主监督小组（以下简称小组），及时与受派单位进行沟通联系，全面了解受派单位的各项职能和主要工作。小组通过听取该局工作汇报，走访个别乡镇、部门和办事群众，对该局的工作效能、服务态度、依法行政和工作创新等方面进行监督。特别是在10月30日政协民主监督员座谈会之后，市国土资源局领导更加重视民主监督小组工作，主动邀请小组成员参加该局一些重要工作会议，及时通报工作情况。结合在监督工作中了解到的情况，小组又重点选择了农民专业合作社发展和农业结构调整过程中的用地问题进行专题调研，现场调查了马屿镇3家专业合作社的用地情况，邀请了马屿土地管理所、政协马屿片区联络处有关领导进行座谈，并咨询了部分种养大户、农民专业合作社联合会和市农口有关部门的意见，在小组成员充分讨论的基础上，提出以下民主监督建议书。

一、市国土资源局一年来工作成效显著

制度建设见成效。2008年，该局针对近几年来在机关行风、效能评议中名列后位的严峻形势，以压力为动力，真抓实干，相继出台了《瑞安市国土资源系统党风行风建设责任考核办法》、《国土资源办事一本通》及配套实施制度等一系列内部管理规章制度，切实提高了队伍素质和行业形象。供地工作力度大。加大了历年积累的转而未供土地清理力度。截至2008年10月底完成办理供地手续9196亩，完成任务80.4%，高于温州60%左右的进度。狠抓用地报批工作，11月底前就已全面完成2008年上级下达给我市的2213亩农转用指标（其中耕地1800亩），进度居温州市各县市区之首。进一步规范土地市场，修订完善征地办法。目前我市工业用地一律公开出让，并不断予以规范。2008年1至11月，共收取土地出让金200394万元。通过科学合理谋划，今年的供地工作为我市经济发展提供了有力的支撑。标准农田上图入库工作积极主动。因历史原因，我市标准农田建设任务36.6万亩，上图入库后将对建设用地造成很大影响，同时上图入库要求严格，工作量大。面对重重困难与压力，该局千方百计争取上级支持，实事求是地调减指标，合理调整了部分用地空间，从而缓解了建设用地预留与标准农田保护之间的矛盾，为今后二三年内用地需求争得了主动。土地执法监察动真格。全年共拆除各类违法建筑物、构筑物2608宗，涉及土地面积1455亩，建筑面积62万平方米。土地巡查率达100%，有效率达85%，发案率同比下降75%。全市违法用地势头得到有力遏制，同时，由于成绩显著，该局被国土资源部评为全国土地巡查先进单位。解决土地历史遗留问题起步早、力度大、措施实。该局在开展土地管理“破三难、促规范”专项活动中工作主动，较早地开展了调研工作，及时向市政府上报农村宅基地等历史遗留问题处理方案，提出的解决措施切实可行。

二、对国土资源局工作的监督建议

（一）基本意见：通过民主监督工作，我们认为该局工作思路清晰，破解难题决心大，工作创新力度强，内部管理制度健全，机关工作作风显著改善，值得肯定。同时，也发现一些尚待改进的地方。

一是还需要进一步加强与其它相关部门之间的沟通和协调。如在用地规范和地籍管理等方面和建设规划、房管等部门还需要加强沟通。在农业结构调整用地的规划、审核、备案和监管方面要加强与农业部门的协调。在土地执法方面与法院执行局及其它部门也需要更加密切配合等等。土地违法案件涉及的利益往往量大面广，执法主体也经常不仅是国土部门单独一家，土地联合执法监察已经成为一种常态。虽然我市也已经出台《关于进一步明确土地执法监管工作中各部门职责的通知》等有关规定，但尚未建立规范化的部门联席制度，在整合力量，形成执法合力方面还有改进的空间。

二是还需要进一步规范土地执法的程序。在注重执法效率的同时还要规范行政执法的程序。对相似的土地违法行为的处罚要基本一致，避免给群众造成非均衡执法的印象。执法应避免简单粗暴，执法要与服务要相结合。如2008年9月在未经事先书面告知的情况下拆除了马屿某专业合作社近200平方米生产管理用房，而在当天该合作社管理用房获得农业部门审核同意。拆除重建给该合作社农民造成10多万元的损失。而且当时附近的其它违章建筑却安然无恙。

三是还需要进一步细化办事流程，提高办事效率。特别是面向农民群众的审批和服务工作，如农村宅基地历史遗留问题处理等，要充分考虑服务对象的文化水平，进一步简化手续，制订示范文本，方便群众办事。

四是对村干部土地违法行为应尽早开展专项整治。以农业结构调整为由破坏耕地时有发生。符合“三农”政策的农业结构调整应予支持，但在目前尚未统一规划和建立监管机制的情况下，一些企业和村干部打着农业结构调整的旗号，利用职权非法出让或占用土地的现象必须引起足够重视。他们往往采取先对耕地进行破坏，形成既定事实后再为下步违法用地作准备的分步渐进式策略。此类违法往往面积较大，动则十几亩、几十亩，且与村干部腐败相结合，群众反响强烈，成为信访重点，容易引发社会不稳定。应尽早进行集中专项整治、建立长效措施制止。

（二）专题意见：农民专业合作社和农业结构调整用地调研情况及建议。

2008年12月份，结合在民主监督工作中了解到的情况，小组经过协商讨论，决定对我市农民专业合作社发展和农业结构调整过程中的用地问题进行重点专题调研，把民主监督从面上转到点上，把民主监督重心落在对农民专业合作社生产管理用房和农业结构调整用地情况的调研上。通过实地走访、座谈、电话咨询等方式，较为全面地了解了全市农民专业合作社生产管理用房现状和需求情况，初步了解了畜牧业发展的用地情况，以及对我市在农业结构调整用地管理与执法中碰到的问题与困惑作了初步分析。

（1）用地难制约了农民专业合作社经营和现代农业发展。

近年来农民专业合作社发展非常迅速，到2008年底，全市共有农民专业合作社259家，入社农户6502个，经营服务总收入4.89亿元，分别较上年增加76%,54%和108%。合作社联结特色产业基地面积13万亩，带动非成员农户5.77万户。专业合作社因其能直接促进农民共同富裕的制度优势，正逐步取代其它组织而成为农业产业化的主要形式，成为新农村建设的重要载体。但是，专业合作社在迅速发展过程中遇到的用地问题非常突出。据不完全统计，全市农民专业合作社中已建有仓储、加工、管理和培训设施的不足50个，总占地面积不足30亩。用地难严重影响了专业合作社的生产经营的正常开展。如篁社索面专业合作社2007年销售额超过620万元，出口300多万元，带动当地农户600多户。但该社加工包装厂房占地仅0.4亩，而且是在执法部门多次拆除后勉强重建保留下来的。由于场地小，2008年该合作社在QS认证中费尽周折。马屿、飞云、塘下等地的农机专业合作社因缺乏机库，价值几十万、上百万元的农机具只能露天停放，日晒风吹雨淋，老化损耗非常严重。

随着现代农业的发展，农业的组织方式、生产结构和经营方式在不断变化。农民专业合作社和农业产业化的发展使农业由单家独户小生产变为产业化、组织化、社会化、专业化生产，相应的对农业仓储、初加工、管理的用地需求在增加。随着农业生产结构不断优化调整，畜牧业、设施农业、观光农业快速发展，对土地的利用方式在变化，由原来单一的耕作种植向综合利用发展。因此，对农业用地的观念和管理也要相应的变化。

（2）专业合作社和农业生产结构调整用地存在的问题。

一是缺少规划。现代农业的发展和农业生产结构的调整需要相应的农业配套设施，如晒场、仓储、农产品初加工和整理、农业管理等。我市还没有对这些农业配套设施用地需要进行科学合理的规划，农业配套设施建设的审核也就比较混乱，无章可依。

二是现有的专业合作社和农业基地配套设施用地标准太低，难以适应需要。市委［2007］4号文件曾规定连片100亩以上的基地和专业合作社可以建设200平方米生产管理用房，视作农业用地。我市许多专业合作社的基地面积远远超过100亩，有些达到6000多亩，一刀切地规定200平方米的生产管理用地标准显然不合理，不能满足大面积连片基地的管理、仓储等相应配套设施建设用地的需求。

三是合作社和农民在争取用地方面处于相对劣势。农民是弱势群体，农民专业合作社是弱势群体的集合。他们在向村集体和相关政府部门争取用地方面处于相对的劣势，不仅不能与工业企业相抗衡，也争不过农业龙头企业。

四是审核监管机制不完善。对农业配套设施用地和农业结构调整用地的审核以及批后监管，土地部门和相关部门之间未能形成定期沟通协调的工作制度。

（3）解决专业合作社和农业生产结构调整用地问题的建议。

一是要尽快制订专业合作社和农业生产管理配套设施用地规划。要以村为单位，根据该村农业用地规模、现状和农业发展趋势，结合土地利用总体规划，制订专业合作社或其它规模经营主体农业生产管理配套设施用地详细规划和农业生产结构调整用地规划。专业合作社、专业大户和其它规模经营主体申请建设农业生产配套设施，或者农业生产结构调整，都应该以该规划为依据。

二是根据实际情况实施分类供地政策，多种方式解决合作社和农业生产管理用地问题。对农民专业合作社因生产需要建造简易仓(机)库、生产管理用房、晒场等农业生产配套设施，要按规模经营面积0.3-1%占用土地，其用地视作农业生产用地，按农用地管理，由乡(镇)国土所根据农业配套设施用地规划协调用地选址，出具用地方案图纸，经农业主管部门审核同意后，报市国土资源管理部门备案。同时，在符合土地利用总体规划前提下，优先安排一定的集体建设用地指标，专门用于经营规模大的合作社农产品加工等永久性基础设施建设。也可根据合作社的意愿使用国有土地或征为国有土地，其用地指标要从全市供地总指标中划出一定面积予以单列，按照最优惠的价格供地。同时加强监管理，确保其用于专业合作社生产发展。

三是加强服务，规范用地审核备案程序。对于专业合作社或其它规模经营主体提出的农业配套设施用地申请，乡镇国土所要会同当地农业部门帮助协调用地选址，确定用地方案，出具用地图纸。国土资源局和农林局要共同制订和不断完善用地审核备案程序，拟定规范的用地协议示范文本等。国土资源部门要加强对审核后的建设、使用的监管，对于擅自改变用地方案和功能用途的，要有严格的处置措施予以制约。

四是要不断探索完善农业配套设施建设、使用、流转和管理机制。对于农业配套设施的建设投资和承包期满后使用权流转等，要根据不同情况分别制订指导意见。

三、民主监督工作体会：

（一）领导重视是基础：在现有的行政体制框架下，受派部门领导重视是政协民主监督有效开展的基础性保障，只要领导认识到位，把政协民主监督作为改进工作的外部动力，并愿意借助政协民主监督完善本部门工作机制，政协民主监督就能顺利进行并取得实效。

（二）制度设计是根本：市政协《关于实行委派民主监督员工作制度的意见》（试行）是个很好的制度设计，明确了监督方和被监督方的职责和义务，设计合理，可操作性强，作为政协民主监督小组的行为准则切实可行。

（三）注重互动促双赢：对受派单位实行民主监督的目的是为了改进作风，推动工作，双方只有加强主动沟通，互动协作，与部门中心工作有机衔接，监督才能规范有序，取得实效。

（四）选准专题是突破：民主监督员来自不同行业、不同单位，有着“上达下传”的桥梁、纽带作用。同时大家都有各自不同的工作岗位，是兼职的义务监督员，开展工作必须选准专题，量力而行，行而有力，取得监督上的突破。

（五）政策协商是特色：政协民主监督应与党风、行风廉政建设监督、效能建设等其它形式监督有所区别和互补，要有视角上独特性，走差异化道路。本小组在实践中尝试把这次政协民主监督作为政协政治协商的向下延伸，立足于事关我市经济社会发展的共性问题，努力探索与部门的具体政策进行协商，坚持把政策协商作为本小组的监督特色，谋划和把握政协民主监督的全局性、具体化、实务化。

 

市政协委派国土资源局民主监督小组

二〇〇八年十二月三十一日

建立有中国特色的民主协商议事规则

协商民主是中国特色社会主义民主的主要形式。民主协商、民主决策主要通过各类会议的方式沟通交流、增进了解、集思广益、融合观点、消解矛盾、形成决议，实行协商民主。但是，在现实政治生活中，有会议并不等于就是协商，有协商并不等于就是协商民主。我们经常发现，有些协商决策会议是非常糟糕的：一是协商徒具形式，成了主持会议的领导人的一言堂，成了情况通报，协商过程被少数人垄断，参与协商的多数人只有认真听讲的机会，而不能充分表达、交流和讨论各种不同意见；二是众说纷纭，杂乱无章，乃至争吵不休，议而不决，最后不了了之；还有很普遍很糟糕的是绝大部分参加协商决策的成员不能提出可操作的解决问题方案，发言内容空泛，甚至只会发发牢骚。无论是一言堂还是各说各话，要么过分随意而损害民主原则，要么拘泥形式而效率低下，都不是真正的协商民主。我国政治协商和民主决策还处于不断发展完善过程中，也同样存在着随意性和形式化的问题，哪些问题应该协商、什么时候协商、特别是怎么开会协商没有一定之规。要落实协商民主、完善协商民主、真正实行民主决策，离不开一套通用的协商决策议事规则。建立一套通用的民主协商议事规则是落实和发展社会主义协商民主的基础性工作。

一、建立议事规则是落实协商民主的重要保证

协商民主的实质，就是要实现和推进公民有序的政治参与。民主决策，主要是通过开会进行沟通、讨论、决策。会议协商的优势在于可以集思广益，尽可能地减少决策的失误。既然开会协商，如何议事就成为落实协商民主的关键。孙中山先生早在一百多年前就提出：民权初步始于程序。没有议事规则程序的正义，民主决策就成了一句空话。

在欧美资本主义民主国家，议事规则源远流长，并且经过几百年的发展不断完善，形成了一系列基本的议事规则。这些规则如同一套设计精巧的机器，使得会议能有条不紊地高效运转。而在我国，由于几千年帝王专制统治，使我们非常缺乏以协商实行民主决策的习惯和经验，至今也未能形成一套良好的协商议事规则。虽然在一些地方人大、政协，也制订了会议议事规则，但大多显得简陋。在发展社会主义协商民主过程中，急需建立符合国情的开会协商的议事规则。

建立一套良好的协商民主决策议事规则可以使参与会议的人以会议方式达成一致，在权利制衡的共同框架下讨论和决议。有了一套开会协商的规则，所有参与会议的人就可以运用规则努力行使自己的发言权、知情权和投票决定权，设法通过表述使自己的意见让他人接受，从而取得优势；又能在自己的意见不被多数接受时不滥用个人的权利而危害整体的利益。参与会议的人在规则的约束下，都有平等的机会行使自己的权利，并且不影响会议决策的效率。

二、中国特色的协商民主决策议事规则的内容

我们应该根据国情制订一套有中国特色的民主协商议事规则。具体地说，一套完整而严谨的民主协商议事规则，应该至少包含以下内容：

1、民主协商议事的应该遵循的基本原则。这些基本原则包括：民主的原则，即多数人决定同时尊重少数人权利；平等的原则，即在规则面前人人机会平等、权利平等、一人一票；效率原则，为保证效率、节约成本而确立一时一事、一事一议，在一次会议上控制单个人的发言次数和时间；秩序和文明原则，即在会议上必须遵循文明的礼仪和使用文明的语言，不得进行人身攻击和侮辱污蔑。

2、准确统一的术语规范。议事规则需要相应的通用术语，包括参与会议人员的职务如“主持人”、“会议主席”、“会议秘书”、“提议人”等，各种提议如“主提议”、“附属提议”等，各种会议动作如“提出提议”、“辨论”、“搁置提议”、各种表决方式等。对于这些与议事协商有关的术语应该有一套统一、准确、标准的定义，如同许多技术标准一样。一套统一、准确、规范的术语才能使民主协商议事规则得以互相通用，易于被人接受，有利于交流而避免产生混淆甚至误解。

3、严谨的协商议事程序。严谨公正的程序是协商得以正常进行的保证。协商议事的程序包括会议的预备和准备，会议的召集和开始，提议的提出、申述、修改和撤回，议题的辩论、拆分、暂缓和搁置，决议的形成、表决和执行，在选举程序中的提名、选举，章程制度的制订、修改等等。这些程序应该严谨、规范，环环相扣。程序和流程应该是通用议事规则的主体部分。

4、标准的文书格式范本。制订通用的严谨而完整的议事规则，还需要为各类会议的文书规范作出规定，提供格式范本以兹参照。这些文书包括会议的通知、各类提议的标准样式、发言或辩论的基本规范、各类会议决议的格式，以及与选举有关的文书资料。标准的文书格式可以避免事后的争议。

三、制订协商民主决策议事规则应该遵循三大原则

1、符合国际惯例的原则。在国际上，特别是西方发达国家，议事规则发展得比较早，在长期的实践中也已经形成了非常完整完善的议事规则著作。特别是《罗伯特议事规则》，更是得到了广泛的认可和应用。这些议事规则著作为我们制订符合中国国情的议事规则提供了参考。同时，在制订我们自己的规则体系时吸收这些已经被实践证明行之有效的议事规则的合理成分，将有利于国际交流。

2、符合中国国情的原则。在2006年中央五号文件提出协商民主是社会主义民主的主要形式以后，国内对于协商议事规则的研究越来越多。对于国外议事规则的介绍、翻译和引进也越来越多。但是，许多翻译引进的议事规则无论从语言表述上还是议事程序上，都和我们的习惯有较大差距。简单地照抄照搬外国的规则肯定行不通，肯定不能被大家所接受。制订我们自己的通用议事规则，必须考虑我们自己的文化习俗和行为习惯。

3、完整严谨从而具有权威性的原则。只有完整的议事规则体系才能被更多的组织所应用，严谨的议事规则才能被大家所广泛的认可，才具有权威性。议事规则的完整性要求考虑到不同的会议形式和不同的组织特点。议事规则的权威性要求需要被不同的组织所广泛采用，并且能在实践中不断得到补充完善。

制订有中国特色的协商民主决策议事规则是落实和完善协商民主、建立中国特色社会主义民主政治的当务之急。在此，参照《罗伯特议事规则》的格式提出如下动议：提议成立一个民主协商议事规则操作手册编写委员会，在参考国内外各种通行议事规则的基础上，进行整合、创新，争取于2012年前形成一本符合中国传统文化特色和现代语言表达习惯的《民主协商决策通用议事规则操作手册》，该委员会应由人大代表、政协委员、党委和政府机关代表、民主党派代表、企业家代表、社员团体代表和律师代表共同组成。

　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇九年三月

 

 

1、腐化堕落型，这类老师喜欢调查研究，具体体现在对学生家庭状况的调研上，某同学的父亲是局长啦，某同学的母亲是处长啦，总之是有实权的，这些老师为了以后能从学生的身上获得利益，就会对学生很亲切，利用职权之便，推荐粗制滥造的参考书辅导书，还让学生不知所措，家长不敢得罪老师，因为老师也有招，你得罪他，以后他就冷落你的孩子，你的孩子就混不下去的，这是很可怕的事情，世态炎凉人间冷暖在老师的百般指挥下赤裸裸地展现了出来。　　

    2、恶劣体罚型，这类老师简直就是野蛮的化身，方式有以下几种：⑴拧耳。⑵掌脸。⑶蹲马步。⑷拽头发。⑸跺身体，等等。体罚的地方也分为几种：⑴教室，主要为了杀鸡给猴看。⑵操场，主要为了让学生在人多的地方出丑。⑶办公室，主要为了用更厉害的手段。那些混帐老师欺负学生。学校很多老师都这么搞，校长为他们撑腰，甚至有些半吊子家长也认为这是对孩子负责的表现。我真想对这些家长说，你还不如把孩子送到少管所呢，那里还有“更负责”的表现。

    3、胡搞形式型，不少老师为了升迁晋级分房子等，开始考虑假文凭的问题，他们会选择造假，或者就是参加那些无聊的函授班，混个所谓的毕业证，而他们在教育学生的时候却说得冠冕堂皇，另一部分则是用假课来应付专家审核，由此博得专家的频频点头，还有突出的问题就是打扫卫生，一旦上面来检查，校长就会把任务分给老师，都是学生们遭罪。校长和老师陪着领导欣赏清爽的校园时，又怎能体会学生的无辜呢？当送礼之风在中国越演越烈时，被那些恶心的家伙们称为人类灵魂的工程师的老师们也按捺不住寂寞了，他们也对校领导展开了送礼攻势，甚至采用打小报告的方式向上面献媚表决心。

    4、成绩歧视型，这类老师对学习好的和学习不好的分开对待，对学习好的，他老师可以容忍学生的调皮捣蛋，即便那些学生上课打盹，在这些老师看来，那也是昨夜用功过度造成的。反之，就会用恶毒的言语，来贬低羞辱嘲讽后进生，说他们笨得像猪一样，什么都不懂，太无能，没救了，这辈子快完了，滚吧等等，那些学生年纪轻轻的，在这样的环境下生长，只会越来越没信心。要知道正面引导远比不负责任的贬低有效的多。任何一个学生不会单纯在社会扮演固定的角色，他也会踏上社会开始新的历程，而知识并非固定不变的，它也在不断更新，老师觉得自己是名牌大学毕业很了不起，只要学生有值得你学的地方，你也得学！搞学问，没有一个自然的心态怎么行？还没一点成就就想翘尾巴，够格么你？

  5、擅自经商型，这类老师觉得自己的收入不高，觉得老师清贫什么的，还觉得自己的待遇不够高，有些则干脆辞职了事。而那些没辞职的，心也很痒痒了。看到别人都在商海挣大钱，而自己却每天以教书为生，内心平添出很多不平衡来，上起课来也是无精打采的，教学质量自然是得不到保障。有些则担心商海风险大，为了给自己留条后路，所以就在私下里做些小生意，改善改善生活。做事情最怕分神，教书也是如此，课堂上还想着今天的生意，你是无论如何也教不了什么给学生的，这个是心态的问题。老师的家庭的生活的苦闷啊，牢骚啊，不应该带到课堂上来，因为你影响的不是某个人，而是一课堂的学生们，对于他们的损失你拿什么来弥补？不解决这个问题，一切大谈育人都是无意义的。

    6、思想守旧型，这类老师虽然还没到入土的年龄，但思想特别守旧，没有创新精神，我特别痛恨这类老师，他们自己都老掉牙了，无知贫乏到头了，还害得学生从小就只会被动地接受。这类老师喜欢“填鸭”，不管你愿意不愿意接受，也不管你的实际情况如何，他总是让你去消化那些没用的思想。他们没有什么新的有价值的东西了，只有一些过时的陈旧的东西，因为人为的作用，而散发着历史的腐臭。他们十分保守，仇视新事物，扼杀新事物。这类老师是青年们的毒害者，是老不死的僵尸，是等着阎王招魂的小鬼，必须加以清算才行。  

  7、需喊报告型，这类老师也可以进入无耻的行列了，这个喊报告早该灭亡了。如果你还不明白的话，我就给你深入分析一下。这个报告就是学生因为种种原因来晚了，他出于所谓的组织性纪律性的考虑，才“请示”上面批准的。实际呢，这没任何意义。理由如下，⑴喊报告的时候，在上课时间，大家都在听课，一喊报告就会打断进度，影响学生的心情。不如直接让他默默进去。⑵迟到的同学有些是有急事才去晚的，并非故意迟到的，他迟到时就已经很沮丧了，你还让他喊报告，他只会更沮丧。⑶有些老师坏心肠，他已经看到学生站在门口了，也听到报告声了，可就是装聋作哑，这就是变相的惩罚，有些学生就这样，在门口站了一节课，什么也没学到，还不敢私自走。所以，这个喊报告的规定必须取消！  

    8、大惊小怪型，这类老师不是管得太宽，就是方法错误。他们很留心班里的同学，特别是男女同学的交往，稍稍发现一些苗头就大惊小怪起来，生怕这样一来所有的男女同学就会非法同居似的。他们粗暴地干涉了男女同学的正常交往，两个字：“该死！”他们为这些而恐慌，于是开始“负责任”的给学生家长打电话，并在里面添油加醋，把原本简单甚至莫须有的问题复杂化。我私下里觉得这类老师肯定是受到什么刺激了，不是自己没谈过恋爱，就是老得嫁不出去，要不就是心理不正常。

   9、私拆信件型，这类老师在现在的校园中特别常见，他们明明知道这是非法的，可还是乐此不疲，有些老师该说那些学生交友交得太不象话了，我这是为他们好。可你得采取有效措施来预防事情的发生，而不是采取私拆信件的卑劣方式，别的不说，起码侵犯了别人的隐私权。你们有什么权利偷看学生的信件？国家主席都不能，更何况一个老师？！我真希望以后的校园中，能少一些这样的老师。

    老师的地位历来都是受到一些人的尊重的，现在随着政治的需要而越来越高。很多人都不知道自己姓什么叫什么了，拽得没有边际。人们对老师的印象一直不错，因为他们为国家培养了大量人才。但是这不意味着教师队伍里面没有存在问题，也不能因为问题看似简单就不予重视，更不能为了某种需要而掩盖事实。下决心清理教师队伍是有必要的！教师队伍的质量高低，关系着人才的走向问题，不能熟视无睹形同儿戏。教师，按照传统的说法，他的职责是传道授业解惑，不是披着教师的外衣害人的，如果他们对不起自己的职业，对不起自己的良心的话，也就没有必要混在教师的阵营中了，也就没有必要在人世间吃喝拉撒了!!!
不如选选中国教师们的代表人物吧：

1.李鸿章，为老不尊，为师不仁，教书为了维护统治阶级和既得利益者，必要时连国都卖了。
2.岳不群。名为君子，实为禽兽，把****女儿一个个害死，就是为了赚取他的一己私利。
3.孔乙己。穷困潦倒，肚子里又没有半点墨水，所以才去教书，教书又是为了寻租，偷东西，活该被人乱棍打死。
4.周瑜。骄傲自负，自尊心脆弱，教书就是为了耀武扬威，在学生面前逞逞能，活该被气死。
5.李鸿志。宣扬歪理邪说，教人真善美，其实要骗钱。就像那些乱收费的老师。

强化服务，促进联合，努力搭建合作社自我服务新平台

瑞安市农民专业合作社联合会

在上级农业部门和瑞安市委市政府的重视与关心下，在瑞安市农林局的精心指导和支持帮助下，瑞安市农民专业合作社联合会于2008年1月25日召开第一次会员大会，正式成立。瑞安市农民专业合作社联合会成立以来，积极拓展服务领域，努力探索服务方式，不断提高服务能力，在我市农民专业合作社规范化建设和促进合作社之间的产业整合、优势互补、资源共享、互利互惠方面初步发挥了作用。

一、以展示展销为重点，协助会员合作社拓展市场

一年来，我们以促进合作社市场开拓和品牌建设为重点，多次组织或参与主办展销会，为会员合作社的产品销售工作搭建平台。在合作社联合会筹备阶段，我们就积极参与组织了瑞安市2008新春农产品展销会。37家专业合作社参加了展销会，在短短的两天时间，合作社销售总额超过了30万元。之后，我们又先后组织了春季（梅屿）田间农产品推介会、参与组织瑞安市首届旅游节暨山珍海味购物节、组织瑞安市富硒农产品展销会、协办国庆农产品展销会等。通过这些展销活动，为加快合作社开拓市场、建立本地农产品品牌作了有益的尝试，丰富了合作社市场营销经验，增强了合作社做大做强的信心。

与此同时，我们又积极引进社会资本，于10月份建成了1400多平方米的瑞安市名特优农副产品展销中心，为专业合作社名优产品提供长期固定的集中展销窗口，为合作社的品牌建设提供服务。

二、以规范会计核算为重点，提升会员合作社规范化水平

我市合作社联合会会员以规范化合作社为主。提升合作社规范化水平，不但是联合会服务会员的重要内容，也有助于提高联合会及其会员的声誉。今年以来，我们积极配合农业部门合作社规范化建设部署，重点加强对会员合作社会计规范化的指导工作和培训服务，联合会负责人和主要骨干经常深入会员合作社，指导合作社建立和完善成员账户。组织召开1次合作社规范化建设座谈会，编写和印发了1000本合作社会计工作手册。联系了专业的会计代理机构，以优惠的价格为会员合作社提供会计代理服务。到10月底，有20多家会员合作社进行集中代理。

三、以项目服务为重点，增强会员合作社的服务能力

项目申报服务工作是联合会年初确定的重点服务内容之一。我们积极协助会员合作社做好会员合作社项目建设的的可行性分析，对好的项目帮助做好项目文本准备和推荐工作，对政府扶持项目的组织实施进行指导、服务和督促。一年来，我们共协助3个合作社申报省级示范性专业合作社，协助6个农民专业合作社申报温州市示范性农民专业合作组织，组织2个农民专业合作社申报温州市级合作社专项扶持项目，2个合作社申报省级项目。另外还协助瑞安市农林局做好20多个瑞安市级合作社专项扶持项目的调查、落实工作。通过项目建设申报服务工作，不仅提高了合作社项目建设的质量，方便了合作社，也提高了联合会的影响力。

四、以教育培训为重点，提高会员合作社的管理水平

为提高会员合作社的管理水平，我们于8月举办了2期合作社管理知识培训，参加培训的合作社负责人和理事达120多人次。9月份又联合农林局信息中心举办5期电脑应用和信息技术培训，培训400多人次，350人通过了农民信箱应用示范户考试。统一申请了200多个电子邮箱，分配给全市合作社，方便各合作社沟通联系。通过教育培训和信息化技术的推广应用，有效地提高了合作社的管理水平。

五、以制度建设为重点，搞好联合会自身建设

我们不断探索建立和完善联合会工作机制。依据联合会章程制订通过了联合会理事会议事规则、合作社联合会会员管理细则、合作社联合会财务管理细则、合作社联合会档案管理制度、合作社联合会员工免职管理规定等内部各项管理制度。初步建立了联合会理事会、监事会、秘书处之间决策、监督、执行三权分工配合的工作机制。

建成了近200平方米的培训办公中心。于2008年8月份建成开通了合作社联合会网站http://www.ralhh.com，为会员合作社提供信息化服务平台。

一年来，我们还在促进同类专业合作社的产业整合方面作了有益的尝试，牵头召集了粮食农机和畜禽养殖两个专业分会。在合作金融方面进行了详细的讨论和探索，形成了联合会会员内部资金互助和小额贷款管理细则草案。

一年来的工作实践也发现了许多问题，主要是联合会的实力不强，组织会员开展互助服务的能力还较弱；会员之间利益联结的机制还没有形成；理事会的整体决策水平还不高，秘书处执行能力和操作水平还有待加强。下一步的工作重点：

一是要在会员合作社中建立和完善全程质量管理体系。重点协助20家较大规模的合作社制订和严格执行有关产品质量标准和生产操作规程，推广无公害产品生产操作模式图，实施标准化生产，健全农产品生产记录，搞好产品认证、产地认定和品牌建设，主动开展农产品自律性检验检测，全面建立产品质量管理体系。

二是要在联合会会员小额贷款和会员合作社内部资金互助方面取得突破。指导有条件的合作社开展内部资金互助合作试点，帮助建立相应的管理制度、合同文本和操作流程。探索符合合作社成员需求的小额贷款和互助联保方式。

三是要加强信息服务能力。依托联合会网站建立合作社产品信息库，及时收集、发布农产品和农资供求信息和政策性、动态性、预测性价格信息，加强对会员的信息服务。

四是要建立一支合作社辅导员队伍，加强对合作社经营管理人员的培训。努力建立由乡镇农经人员、优秀农民专业合作社负责人和大学生村干部组成的专业合作社辅导员队伍，为合作社提供专业服务。制订合作社经营管理人员培训计划，通过定期的系统性培训，全面提高会员合作社的管理水平。

五是要继续提高联合会的服务能力，完善会员利益联结机制和工作机制，努力把联合会建设成立专业合作社的“娘家”和政府部门服务“三农”的得力助手。

 

 

二〇〇八年十一月二十四日